§ 2. Государственный бюджет и проблемы государственного долга
На прямой графика, идущей параллельно оси абсцисс, обозначены автономные постоянные расходы государства GI. Кривая бюджета В функционально зависит от нормы налогового обложения производимого дохода tY. Она начинается с автономной суммы государственных фискальных и трансфертных расходов, которая лишь частично возмещает необходимые постоянные затраты бюджета G, так как при низком уровне производимого в обществе дохода величина поступлений от него налогов также мала, а на оси ординат она вообще равна нулю. Поэтому до определенного уровня возрастания произволе тва дохода Y бюджет даже при постоянных расходах государства является дефицитным. Чем больше такого рода автономные расходы (например, на содержание армии, бюрократии и т. д.), тем более высокий уровень дохода требуется, чтобы преодолеть дефищп бюджета; Так^ когда уровень расходов государспи повышается из GI в GI. то для преодоления дефицита бюджета необходимо повышение производства дохода из YZ до Уз. Обратное происходит, если автономные фискальные расходы государства понижаются. Тогда дефицит бюджета преодолевается при более низком уровне производства дохода общества.
АЕ^ .. „ ::
+AgY ^,
G
Y; Y^ Рис. 33.3.
( G+ Т,)|
486
Правда, нередко утверждается, что государственные расходы в любом случае сами себя воспроизводят, повышая рыночный спрос и увеличивая производство общественного дохода на величину этих расходов с мультипликативным эффектом. Думается, что такое утверждение является верным только при условии, если расходы государства носят производительный инвестиционный характер.
Государственные расходы gY, как бьшо показано, не только автономны, имея фискальное назначение, но и стабилизируют рыночное равновесие.
В периоды спада и бюджетного дефицита они возрастают, при избыточном производстве — сокращаются. Следовательно, у них существует функциональная связь с уровнем производства дохода общества и его отклонением от равновесного уровня YZ. При спадах и депрессиях в экономике государственные расходы усиливают дефицит бюджета, а в периоды подъема и бу?.й — его избыток, что и показано на графике пунктирной кривой А gY.На рис. 33.3 полностью сбалансированный бюджет совпадает с равновесным уровнем производства дохода в обществе в точке Е. Поэтому при постоя}{ных автономных расходах государства по состоянию его бюджета можно в определенной мере судить и о том, в какую сторону отклоняется экономика от рыночного равновесия. При растущем бюджетном дефиците производство общественного дохода находится ниже равновесного уровня, а при избытке бюджета — в фазе подъема и избыточного производства.
Как уже отмечалось, при равновесном производстве соблюдается равенство инвестиций (инъекций) и утечек (сбережений), т. е. I = S. С учетом чистых налогов и государственных расходов это равенство принимает вид: I + G = = S + Тп. Преобразив его, получаем: I — S = Tn — G. Следовательно, разница между величиной чистых налогов и правительственных расходов G в виде дефицита бюджета по стабилизационным затратам выражает превышение сбережений в обществе над инвестициями, или I < S = Тц < G. Поэтому покрытие дефицита бюджета в Tn < G осуществляется за счет общественных сбережений, мобилизуемых государством посредством займов на рынке ценных бумаг, т. е. сбережения превышают инвестиции: I < S. Это же достигается и эмиссией денег.
В экономической теории общепринятым признано положение, согласно которому сосредоточение сбережений общества в государственном бюджете обладает мультипликативным эффектом производства дохода, равным единице. Оно выводится следующим образом.
487
Допустим, чго с каждых 100 денежньи единиц дохода в качестве налога в бюджет государства изымается 20 денежных единиц. Если МРС составляет 0,75, то потребительские расходы уменьшатся на 15 денежных единиц.
При мультипликаторе, равном 4, это сократит производство дохода Y на 60 единиц (15 • 4). Между тем перечисленный в бюджет налог в 20 единиц, увеличив государственные расходы на эту сумму, при мультипликаторе 4 приведет к росту дохода общества на 80 денежных единиц (20 • 4). Следовательно, взимание налога в 20 денежных единиц сокращает доход на 60 и увеличивает его на 80 денежных единиц*. Разница между этими величинами дает приращение общественного дохода на сумму в 20 денежных единиц, равную величине взимаемого налога, что и обеспечивает мультипликатор сбалансированного бюджета в 1. Но этот вывод справедлив лишь на период, пока сократившиеся на 5 денежных единиц сбережения (0,25 от 20 денежных единиц, пополнившие налог) не отразятся на уменьшении величины частных инвестиций, при котором они равны сбережениям, т. е. на I = S. Как только величины обеих частей этого равенства уменьшатся, мультипликативный прирост дохода от дополнительных поступлений в бюджет налогов на 20 денежных единиц будет сведен на нет уменьшением на эту величину частных инвестиции. Поэтому увеличение налогов не способно вызвать прирост общественного дохода. Но. как известно, в периоды спадов и депрессий налоги целесообразно снижать. Мультипликативное воздействие бюджета уменьшается, но увеличение частных сбережений приведет к соответствующему росту инвестиции, способствующих увеличению производства общественного дохода и выходу экономики из депрессии. В период же избыточного производства повышение налогов сокращает частные сбережения и инвестиции и усиливает воздействие рестрикционной политики правительства.Как показьпает опыт развитых стран в проведении экспансионистской и рестрикционной экономической политики, в последние десятилетия нормой является постоянная и все более нарастающая несбалансированность государственного бюджета, и в частности его дефицит. В периоды спадов он возрастает, а в периоды подъема и бума — уменьшается, но все же сохраняется.
Такое состояние бюджета дало основание экономистам
* См.: Маккопслл К.
Г., Ьрю С'. Л. Экономикс: Принципы, проОлсмы и практика, 1992. '1. 1. С. 248.4ЯЯ
для введения понятия структурного дефищгга. Им называется дефицит при естественном, структурнонормативном уровне безработицы В США это безработица в 6 %. Разность между фактическим и структурным дефицитом определяется как его циклическая величина. Если реальный дефицит превышает дефицит при 6 % безработицы, он считается экспансионистским и стабилизирующим рыночное равновесие, способствующим преодолению спада в экономике. При снижении дефицита менее структурного уровня он рассматривается уже как рестриктивный, т. е. наблюдается его циклический избыток. Колебание бюджетного дефицита в ту или иную сторону служит ориентиром при проведении государственной политики в достижении экономикой равновесия.
Вместе с тем хронический дефицит бюджета, покрываемый в значительной мере займами от продажи правительством ценных бумаг, приводит к перманентному накоплению государственного долга. Некоторые экономисты высказывают опасения, что на определенном рубеже это может привести к краху финансовой системы государства.
О величине государственного долга обычно судят по его отношению к объему производства ВНП. Так, после Второй мировой войны государственный долг США достигал самого высокого уровня — 102 % от производимого ВНП. С 1960 по 1990 г. он вырос с 309 до 3200 \1лрд долларов. Обслуживание такого долга государственными ценными бумагами обходится налогоплательщика м все дороже, так как из года в год нарастают выплаты по нему процентов, соста1обслуживанию государственного долга.
Несмотря на общее увеличение государственного долга и затрат по его обслуживанию, это не может привести к финансовому краху государства. Общенациональный долг государства капитализируется в виде ценных бумаг и выплачиваемых по ним процентов и накапливается в домашних хозяйствах, купивших эти долговые обязательства. В итоге
489
получается, что проценты по обслуживанию государственного долга есть не что иное, как оплата обществом макроэкономической политики по стабилизации экономики. Эти расходы являются своего рода трансакционными издержками общества, обеспечивающими равновесное развитие его производства. За преодоление рыночной циклической нестабильности приходится рассчитываться всему обществу через накопление государственного долга, увеличивающего выплаты процентов по его обслуживанию из бюджета