Новационно-технологическая политика государства на этапе детеневизации экономики

Государство должно быть заинтересовано в создании благоприятной среды, обеспечивающей детеневизацию экономических отношений на этапе становления инновационной экономики. В этих целях государство должно обеспечить все необходимее объективные политические, правовые, организационные и экономические предпосылки для развития инновационной экономики, стержнем которой является постоянное воспроизводство и внедрение в производство новых знаний.

Однако в настоящее время в производство знаний в России вкладывается порядка 1,6% валового внутреннего продукта, в то время как во многих развитых странах этот показатель составляет около 5%. Таким образом очевидно, что новая государственная экономическая политика России на этапе становления инновационной экономики должна быть направлена на серьезные изменения прежде всего в массовом сознании общества, овладения массами идеи, «что основное богатство России — в мозгах, а не в недрах».^[78]

Обобщение практического опыта экономически развитых стран с инновационной экономикой показывает, что весомая роль в этих процессах принадлежит государству и той новационно-технологической политике, которое оно проводит.

Современная новационно-технологическая политика рассматривается как деятельность государства, направленная на формирование необходимых условий и предпосылок для всестороннего развития креативного класса в постиндустриальном обществе и эффективной инновационной экономики, целью которой является удовлетворение общественных потребностей на принципах гуманизации и культурных ценностей.

Новационно-технологическая политика в условиях постиндустриального общества перестает быть инструментом безрассудного, варварского и крупномасштабного использования природных ресурсов, приводящего к необратимому разрушению окружающей природной среды, которая является

единственной основой здорового развития социума и превращается в инструмент формирования более гармоничной социально-экономической структуры общества, со все больше возрастающей долей сферы производства нематериальных и духовных благ и возвращение сферы материального производства в рамки эффективного экологического взаимодействия с окружающей природной средой.

В индустриальном обществе все более острой становится проблема различий в условиях и уровне жизни, а также масштабного загрязнения и разрушения природной среды. Очевидно, что если в ближайшем обозримом будущем не будут предприняты соответствующие меры, то многие регионы уже в ближайшем будущем превратятся в зоны экологического бедствия. Загрязнение окружающей среды представляется особенно опасным для условий жизни человека, а значит для его реального функционирования в производственной и иных социальных сферах.

Современная новационно-технологическая политика должна носить комплексный характер, то есть учитывать как текущие, так и будущие проблемы, которые необходимо спрогнозировать на основе анализа современных инновационных, экономических, социальных и экологических процессов. Она должна носить более глубокий глобальный характер.

Стержнем новационно-технологической политики, осуществляемой государством в постиндустриальном обществе, должна быть система мероприятий, обеспечивающих прогрессивные структурно-технологические сдвиги в экономике, позволяющих создавать конкурентоспособный продукт. Основными направлениями современной новационно-технологической политики является разработка и внедрение нанотехнологий, генная инженерия, мультимедийные интерактивные информационно-коммуникационные системы, высокотемпературная

сверхпроводимость, космическая техника, тонкая химия, компьютерное моделирование и проектирование, электронная промышленность, вычислительная, оптико-волоконная техника, программное обеспечение, телекоммуникации, роботостроение, производство и переработка газа, информационные услуги.

Известно, что вытеснение и замещение старых укладов новыми стимулирует экономический рост, а сохранение (и тем более уменьшение, как это наблюдается в России) доли последнего в экономике страны неизбежно приводит к замедлению технологических сдвигов и темпов роста экономики, снижению

конкурентоспособности российских товаров на внутреннем и мировом рынках и их вытеснению оттуда.

В первую очередь в изменении инновационно-технологической политики нуждаются наукоемкие производства, лучшим образом реализующих функцию обновления ассортимента продукции и повышения ее качества.

Основными направлениями инновационно-технологической политики государства, направленной на повышении эффективности инновационной экономики должны являться:

оптимальная диверсификация; стимулирование инновационной деятельности; льготное налогообложение и кредитование; бюджетное дотирование;

таможенное регулирование (таможенные преференции); эффективная амортизационная политика; совершенствование системы ценообразования;

законодательная защита отечественных товаропроизводителей и их прав интеллектуальной собственности, государственный протекционизм;

нормативно-правовое регулирование и администрирование; патентно-лицензионная деятельность в целях распространения нововведений; участие в проектах, результаты которых имеют двойное применение; адаптация инновационных проектов к региональным условиям;

страхование рисков.^[79]

Стимулирование инновационной деятельности должно осуществляться на всех этапах жизненного цикла разработки и производства наукоемкой продукции, включая фундаментальные исследования, и распространяться на инвесторов.

Стимулирование инновационной деятельности в инновационной экономике должно обеспечиваться комплексом мер, включающих адресную поддержку

приоритетных направлений инновационной деятельности; создание благоприятного экономического климата, стимулирующего заинтересованность во внедрении научно-технических достижений и приток инвестиций в основной капитал; законодательную охрану прав интеллектуальной собственности.

Инновационный путь развития экономики требует создания системы взаимодействия всех участников научно-инновационной деятельности и механизмов ее функционирования, адекватных поставленным целям.

- определение научно-технических и технологических приоритетов в условиях ограниченности ресурсных средств;

- выработка инновационной и научно-промышленной политики, отражающей взаимные интересы науки, промышленности, инвесторов;

- непосредственно бюджетное финансирование так называемых базисных инноваций, то есть проведение крупномасштабных исследований и разработок и доведение их результатов до практического применения в промышленности;

- создание условий для эффективного функционирования инновационного

99

рынка.

Проблема выбора приоритетов является комплексной, многокомпонентной. Одна ее составляющая является методологической и касается формирования (установления) системы критериев, правил, принципов, процедур оценки и обоснований отбора наиболее значимых и перспективных направлений научно­технологического развития.

Другая составляющая, обеспечивающая, заключается в создании наиболее эффективных механизмов достижения целей, определенных приоритетными направлениями, включая механизмы адаптивного управления и ресурсного обеспечения. Обратная связь необходима для постоянной и непрерывной коррекции самих приоритетов в процессе эволюции знаний, технологий и потребностей социума.

⁹⁹ Бендиков М.А., Хрусталев Е.Ю. //Менеджмент в России и за рубежом. №6, 2006 (http://www.dis.rU/library/manag/arcluve/2006/3/4149.html)

И, наконец, компонента реализационная заключается в непосредственном воплощении путей и способов достижения поставленных целей в системе материального производства и доведения результатов до потребителей.

Важным вопросом новационно-технологической политики является определение роли государства и механизмов его взаимоотношений с бизнесом при определении приоритетов политики. Решение подобных вопросов необходимо, учитывая то обстоятельство, что диктат в отношении производителей и потребителей инноваций в рыночной экономической среде невозможен. От государства требуется разработка и реализация эффективных инструментов доминирующего влияния на ситуацию в инновационно-технологической сфере.

Разработка и реализация инновационно-технологической политики государства требует постоянного уточнения приоритетов на каждом этапе развития экономики.

Формирование системы приоритетов является сложной комплексной задачей, при решении которой должны быть учтены многие факторы: внешнеполитическая ситуация, национальная безопасность, состояние экономики и бизнеса, состояние экологии, здравоохранения, образования, региональные проблемы, социальная стабильность и др.

Приоритеты новационно-технологической политики на федеральном уровне должны согласовываться с потребностями различных регионов страны, учитывать региональные новационно-технологические интересы.

Для своевременной корректировки государственных приоритетов новационно- технологической политики необходима комплексная система прогнозирования приоритетных направлений науки и технологий. Эти приоритеты должны определять организационно-технологическую структуру экономики в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Особо важная роль в новационно-технологической политике государства должна принадлежать развитию фундаментальной науки. Повышение роли государства в финансировании фундаментальных исследований должно сопровождаться достаточно точным измерением затрат на эти цели, а также расчетами их эффективности и окупаемости. Естественно, организация разработки фундаментальных научных исследований должна осуществляться с учетом

возникновения возможных существенных затруднений, поскольку превращение результатов научно-технических разработок в коммерчески выгодный продукт определяется не только непосредственными научными результатами, но также многими другими политическими, экономическим, социальными, организационными, экологическими и другими факторами.

Эффективная новационно-технологическая политика государства, направленная на развитие креативного класса и инновационной экономики в постиндустриальном обществе должна быть нацелена прежде всего на:

а) непрерывный поиск в масштабах всего общества новых научных идей и знаний, разработку и широкое внедрение высокоэффективных инновационных решений и технологий в практику общественного производства, основанных на принципах эффективного и рационального использования культурного капитала, гуманизации и экологизации социально-экономических отношений;

В современных условиях одним из основных направлений разработки и внедрения высокоэффективных инновационных решений и технологий являются нанотехно ло гни.

Нанотехнология — междисциплинарная область фундаментальной и прикладной науки и техники, имеющая дело с совокупностью теоретического обоснования, практических методов исследования, анализа и синтеза, а также методов производства и применения продуктов с заданной атомарной структурой путём контролируемого манипулирования отдельными атомами и молекулами.

Согласно «Концепции развития в Российской Федерации работ в области нанотехнологий на период до 2010 года» нанотехнология определяется как совокупность методов и приемов, обеспечивающих возможность контролируемым образом создавать и модифицировать объекты, включающие компоненты с размерами менее 100 нм ив результате этого получившие принципиально новые качества, позволяющие осуществлять их интеграцию в полноценно функционирующие системы большего масштаба;^[80]

б) широкий доступ всех слоев населения к необходимой информации о новейших достижениях в области науки, техники и передовой практики, инновациях

во всех сферах деятельности человека и общества на основе применения новейших информационных технологий и компьютерных систем;

в) обеспечение всеобщей компьютеризации производственных процессов во всех отраслях и на всех иерархических уровнях народного хозяйства как объективной предпосылки активизации инновационной деятельности;

г) развитие инновационно-информационной инфраструктуры, дающей возможность, с одной стороны, формирования информационных ресурсов в масштабах общества, обеспечивающих ускорение научно-технического прогресса и развитие экономики по инновационному пути; с другой стороны, способной гибко, оперативно и эффективно обеспечивать в самые сжатые сроки высокоэффективное внедрение достижений научно-технического прогресса в общественное производство;

д) наличие высокоэффективной системы профессиональной подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров, способной постоянно адаптироваться к запросам инновационной экономики, быстро реагировать на запросы общества в подготовке профессионалов высокой квалификации в самых новейших сферах деятельности.

Государственная новационно-технологическая политика должна способствовать прежде всего развитию высокоэффективного креативного класса и развитию инновационной экономики по пути социального и экономического прогресса. Реализация государственной новационно-технологической политики должна осуществляться главным образом в рамках реализации целевых стратегических проектов или государственных программ.

В разработке и реализации стратегических проектов и государственных программ должны принимать участие как государственные научно-технические организации федерального и регионального уровней (академические институты и центры, федеральные центры науки и высоких технологий, вузовские научные структуры), так и научно-исследовательские институты, опытно-конструкторские организации, проектные, проектно-изыскательские, технологические и промышленные предприятия предпринимательского сектора, а также финансово­кредитные, маркетинговые, инжиниринговые, консалтинговые организации. Реализация таких программ должна предусматривать внедрение в практику

государственного регулирования организационно-правовых механизмов государственного и предпринимательского партнерства в инновационно­технологической сфере.

Приоритеты новационно-технологической политики государства должны определяться, исходя из оценки вклада тех или иных направлений научно­технического прогресса и отраслей производства в экономический рост, повышение уровня общественного благосостояния.

4.3.