§ 1. Промышленно-экономические комплексы и формирование их фондов
Характерной чертой комплексов является их четко выраженная промышленная специализация и экономическая масштабность. Она такова, что в сиячи с ней развивается широкий круг вспомогательных и побочных, комплементарных видов производстта со всей транспортной, социальной, информационной и кадровой инфраструктурой.
Понятие инфраструктура выражает в этом случае развитую систему производственных и социальных отраслей, обеспечивающих общие условия воспроизводства промышленноэкономического комплекса.
Промышленноэкономичсским комплексом именуется крупномасштабная социальноэкономическая целостность, сориентированная на широкий рынок какойлибо основной продукции, пользующейся устойчивым спросом, включая совокупность вспомогательного и побочного производства с
406
его инфраструктурой. Такие комплексы складываются в течение многих десятилетий индустриального развития тех или иных регионов страны на основе их особых природных ресурсов, путей сообщения, рабочей силы и т. д. Так возникли; например, промышленный комплекс производства автомобилей в США вокруг Детройта, металлургический — около Чикаго и т.
д., называемые иногда «кластерами».Особенностью развития экономики развитых стран в XX в. является сознательное планомерное создание крупнейшими фирмами подобных комплексов в сравнительно короткие сроки. В добывающей промышленности их формирование начинается уже при успешных геологоразведочных работах. Затем корпорации и фирмы разворачивают работы по созданию вокруг них промышлснноэкономичсских комплексов с полным циклом производства.
Понятно, что для этою требуются огромные капиталы, которых нет ни у одной отдельно взятой, даже самой мощной, компании в мире. Отсюда проблема инвестиций решается посредством долевого объединения капиталов большого числа крупных компаний в форме консорциумов, в которые нередко включаются и средства государственного бюджета. Таким образом, крупные компании формируют единый фонд капиталов, необходимый по техникоэкономическим проектам для строительства и функционирования промышленноэкономического комплекса. Создание и расходование фондов прорабатывается плановыми группами консорциумов с широким привлечением подрядчиков. Составляются текущие, среднесрочные и долгосрочные гшаны освоения инвестиционных фондов консорциума.
1 Планирование носит непрерывный характер, при котором итоги выполнения текущего кратковременною плана являются основой корректировки всех других планов, составленных на более длтсльную перспективу. На практике планы освоения инвестиций на сроки менее трех лет (месяц, квпромышленноэкономического комплекса. Его не следует смешивать с административнотерриториальным делением страны, но нельзя и игнорировать связь такого деления с территориальноэкономическими комплексами. Дело в том, что значительная часть социальноэкономической инфраструктуры промышленно и тсрриториальноэконо\1ичсского KOvuuicKca (дороги, мосты, транспорт, жтетье, коммунальные услуги, образование, медицина, зоны рекреации и отдыха населения и многое другое) имеют частично или полностью внерыночный характер воспроизводства. И.' то, что воспроизводится внерыночным путем как общественное благо, консорциумы даже в качестве инфраструктуры их производства создавать не заинтересованы.
Да и функционально консорциум, строящий технологически совершенный промышленный комплекс, имеет лишь общие представления о социальной инфраструктуре населения, прожигающего на его территории. Дтя основателей технического проекта промышленноэкономического комплекса социальная инфраструктура выступает как своего рода внешние. экстернальные издержки, которые могут настолько повысить его стоимость, что экономически он станет неприемлемым Поэтому корпорации стремятся как можно больше снизить затраты на социальноэкономическую инфраструктуру.Чтобы разрешить это противоречие, государство способно социально нормировать инвестиционные фонды консорциумов при строительстве каждого объекта, что частично и делается. Но такое нормирование социальной и экономической инфраструктуры приводит к чрезмерному ее дроблению, при котором она в значительной мере утрачивает свою полезность, воспроизводимость и самоокупаемость. Если каждое предприятие будет иметь свой транспорт, школы, профессиональные и высшие учебные заведения, молодежные клубы, это ляжет тяжким бременем на издержки производства продукции, повышая ее пены, делая предприятия нсконкурснтоспособными на рынке.
Объединение социальноэкономической инфраструктуры в один комплекс даст существенный экономический эффект:
для удовлетворения одинаковых потребностей примерно на
409
10 % сокращается территория под жилье, на 20 % — число сооружаемых инфраструктурных объектов, на Ую уменьшается нсобходи\1ая протяженность автомобильных дорог и иных транспортных путей.
Во всех странах создание социальноэкономической инфраструктуры осуществляется большей частью за счет сосредоточения (посредством местных налогов) части доходов предприятии в региональные бюджета или фонды. Региональные власти стимулируют консорциумы, корпорации, фирмы и предприятия к образованию целевых фондов развития региональной инфраструктуры территориальноэкономических комплексов. Таким путем организуются дорожные фонды, фонды развития жилищной сферы, коммунального транспорта и другие.
Все они формируются на основании решений органов власти. В соответствии с ними открываются специальные счета в банках, куда по определенным нормаTHKLM или в виде добровольных взносов, стимулирус\1ых нередко налоговыми льготами, поступают средства от юридических и физических лиц. Кроме того, в ряде стран, в том числе и в России, в сметах на создание промышлснноэкономических комплексов консорциумами и корпорациями для возведения объектов социальнокультурного и бытового назначения предусматриваются специальные нормы их инвестирования в размере 5 — 7 % от общего объема, выделяемого на строительство предприятий.Долевой характер участия промышленных и коммерческих предприятий в возведении объектов экономической и социальной инфраструктуры региона вызывается еще и тем, что современные объекты имеют сложную и капиталоемкую систему инженернотехнического оснащения. Они непосильны отдельным предприятиям. К тому же фондовая кооперация финансовых и других ресурсов предприятий способствует быстрой и комплексной постройке жилых массивов, спортивных сооружений и зон отдыха.
При обшей экономической оценке общественной эффективности инфраструктуры региона следует учитывать, что она характеризуется нс собственными услугами, а повышением прибыльности и рентабельности производства промышленного комплекса.
Такое внешнее, экстернальное выражение эффективности инфраструктуры, формируемой и развиваемой на основе региональных фондов, называется сопряженным экономическим эффектом.
410
Создание отраслей социальноэкономической инфраструктуры — это исключительно капиталоемкий и фондос\1кий процесс. Он отвлекает капитал на сравнительно долгий период от производства товарной продукции, не давая скорой отдачи.. Поэто.\1у в региональных планах развития инфраструктуры необходимо заранее рассчитывать объемы фондов рабочей силы, материалов, средств и финансов, которые отвлекутся сюда: будет ли это по силам корпорациям и региональным властям, не понизится ли жизненньш уровень населения? Однако и неразвитость инфраструктуры региона также нанесет огромный вред развитию промышлснноэкономичсского комплекса — не будет квалифицированных кадров, складов, хороших дорог. А это замедлит общий оборот капитала промышленного комплекса, возрастут издержки транспорта, увеличится порча продукции и т. д. Прибыльность и эффективность промышленного комплекса неизбежно уменьшится, снижая доходность региона и уровень жизни. Следовательно, между развитием инфраструктуры региона и инвестициями в производство должна существовать пропорциональность, при которой производство увсличшист общий выпуск продукции, а инфраструктура региона обеспечивает его кадровое, информационное, научное, энергетическое, материальное обеспечение, снижая до мини\1ума издержки обращения и хранения готовой продук11ии и ускоряя ее доставку потребителям.
Международный опыт свидетельствует: "ем более экономически развита страна, тем выше доля бюджетных фондов регионов в общем объеме ресурсов государства. Так, в Португалии она составляет 3 % валового национального продукта, тогда как в Норвегии — 15, а в Швеции и Дании — свыше 30 %.
С развитием демократии возникает тенденция к переходу экономических регионов к общественноэкономическому плановому самоуправлению. Основой такого автономного развития является сводное финансовое планирование. Оно осуществляется на основе б.1лансового метода. В зависимости от экономических направлений развития региона и решения социальных задач экономические органы определяют общий баланс денежных расходов и доходов региона с разбивкой по годам.
Доходная часть регионального бюджета формируется главным образом за счет взимания местных налогов с предприятий. Кроме того, местные власти могут прибегнуть к займу на рынке ценных бумаг, выпустив облигации. Значительную часть (до 40 %) доходов образуют средства, вы
411
дсляемыс из государственного бюджета и ведомственных внебюджетных фондов министерств и ведомств.
В расходной части бюджета прежде всего фигурируют текущие расходы на содержание администрации региона и затраты на функционирование социальноэкономической инфраструктуры. Для сокращения бюджетных расходов в регионе многие работы по поддержанию его инфраструктуры передаются частным предпринимателям на условиях концессионных соглашений.
Значительная часть затрат регионального бюджета носит инвестиционный характер. Это строительство объектов социальной инфраструктуры и приобретение для нес оборудования. Такие инвестиции обеспечивают ее расширенное воспроизводство. Многие объекты производственной инфраструктуры, включая строительство дорог, хранилищ и т. д., осуществляется, как было отмечено, за счет целевых фондов и специальньк инвестиций предприятий, размещенных в данном регионе.
По функционально.^' назначению фонды, используемые для социальноэкономического развития региона, делятся на регулирующие и регулируемые. К регулируемым относится вся совокупность произ1юдстненных и социальных фондов. Об их объеме и составе все юридические лица подают сведения в учстностатистические органы управления. Во Франции, например, таким органом является Региональная палата счетов, в Российской Федерации — местные отделения Государственного комитета по статистике и т. д. На ocHoik: данных о размерах п структуре производственных и социальных фондов региона местные власти планируют его развитие на предстоящую годовую, пятилетнюю и долгосрочную перспективу, воздсйсгвуя на реализацию этих планов своими регулирующими фондами.
Формирование этих фондов осуществляется прежде всего в рамках регионального бюджета. К ним относятся we инвестиционные фонды, а также кредиты, субсидии, дотации и субвенции из регионального бюджета. Хотя доля таких фондов невелика, но в большинстве стран она растет. Так. региональные инвестиции во Франции составляли в 1970 г. 10,5 %, а в 1988 г.— 11,2 %. Прямая и косвенная помошь из бюджета региона хозяйственной деятельности предприятий увеличилась за этот же период вдвое: с 4,4 до 8,8 млрд франков. Такие льготы являются существенным рычагом регулирования местными властями развития регионального произ1юдстта.
Механизм планового регулирования развития про
412
мышлснноэкономических комплексов имеет два аспекта. Вопервых, местные власти, осуществляя учет всех экономических фондов в регионе, тем caNtbiM проводят их регистрационное и аналитическое обобществление, не нарушая распорядительных частных прав корпораций, предприятий и учреждений. Обобществление фондов предприятий Фп с помощью их учета в качестве регионального фонда РФ можно записать так: Фп —> РФ. Посредством регулирующих фондов структура всех частей экономики планомерно изменяется и совершенствуется в необходимом направлении. Это достигается фазой целенаправленного планового воздействия регионального бюджета РБ на фонды предприятий: РБ —> Фц. Единство обеих фаз выражается так: Фц > РФ...РБ —> Фц, где многоточие обозначает процесс образования из рсгио нальных фондов регионального бюджета, выступающего затем в качестве регулирующих фондов.
Региональные бюджеты формируются по доходам и расходам постатейно, т. с. все доходы и расходы бюджетного баланса разбиваются на обособленные статьи, и каждая статья расходов носит строго целевой и в этом смысле фондовый характер.
Указанные процессы должт,! контролироваться представительными демократическими органами власти. На этой ocHOiie производство продукции и услуг в регионе в тон или иной мере носит планомерный.характер. Например, определяя расходы на общее и профессиональное образование в регионе, плановые органы придают рабочей силе все более обобществленный характер, или форму фонда совокупных трудовых ресурсов региона ФТРР. Скоординированные по предприятиям средства производств;! также принимают форму производственных фондов единого регионального комплекса ПФР, в основе которого лежат общие фонды социальноэкономической инфраструктуры ФСЭИ. Совокупным результатом функционирования спланирокшных фондон региона выступает фовд валовой продукции ВФГ1Р. С. учетом сказанного производственную функцию территориальноэкономического комплекса можно записать так:
ВФПР = /(ФТРР, ПФР, ФСЭИ, HP ^ П ^ РФР),
где HP П М минус предпринимательский доход капиталистов, выступающий как их собспйнная повышенная «заработная тата» ГЩ, и. нормальный процент на капитал i как рыночную оплату рационального размещения частной собственности. Кроме этих дата вычитаемых из обшей суммы произведенной и стране прибавочной стоимости следует вычесть ту ее Час1ъ, которая капитато жируется для частного накопления и расширенного воспроизводс па калитка КЛ1. И только получающаяся после этих вычетов доля прибавочной стоимости может составить максимально предельную норму формирования государственного бюджета МГБ, которая выражается уравнением \1ГБ = = М ПД i КМ.
Однако на практике отчисления прибавочной стоимосш в государственный бюджет осуществляются и формах ПАЮ тообложения. Нормативы таких налогов — это особая проблема, выходящая за рамки микроэкономики. Отметим лиши. что они определяются не только пропорционально доходам, но и по имуществу, капиталу, земле, по купле и рсашзации продукции и т. д. Но как бы они ни иимачнсь, источником формирования фонда государственного бюджега может быть лишь часть произведенной прибавочной сгоимости общества, определяемая согласно вышеприведенному уравнению.
Минимально предельная норма изъятия прибавочной сто имосп! в государственный бюджет продиктощща необходимостью содержания гос ударе шснного аппарата (включая армию) без какоюлибо его вмешательства в экономику. Но при этой норме формирования государственного бюджета и других федеральных фондов общесгво лишается возможности
416
эффективно разрешать обостряющиеся противоречия рыночной экономики.
Исходя из экономической неприемлемости ни максимально, ни минимально предельной нормы формирования государственного бюджета и внебюджетных фондов в каждой стране она формируется опытным путем. Выражением его стали постоянные дискуссии между предпринимателями и государством о нормативной величине взимаемых властями налогов. Эта полемика является острой и в России. При чрезмерно высоких налогах предприниматели всячески скрывают свои доходы от государства, уходя, как уже отмечалось, в теневую экономику. При занижении налогов начинают обостряться социальные и экономические противоречия, что порождает нестабильность в обществе. В целом же все государственные доходы, составляющие его бюджет и федеральные фонды, в зависимости от особенностей страны охватывают 30 — 55 % валового национального продукта.
В процессе создания своих федеральных фондов государство вступает в экономические отношения или с физическими и юридическими лицами, или с субъекта\1и федерации, формирующими региональные, местные бюджеты за счет своей доли в общих налогах.
Чтобы вести экономически обоснованную налоговую политику, государству необходим общенациональный регистрационный учет экономических фондов всех регионов в качестве единого общегосударственного фонда. Взяв за основу региональное формирование фондов в (разе Фп —> РФ, добавим к нему фазу регистрационностатистического учета региональных фондов в качестве единого фонда национального богатства страны ФНБ. Тогда фондами национального богатства страны будут называться все учтенные региональные фонды, или ФНБ = ? РФ. Процесс образования совокупного фонда выразится трс.\1я основными формами учета: Фп » РФ —> ФНБ. Па основе такого обобществления фондов и выработанных норштивов налогообложения государство формирует бюджет ГБ и внебюджетные фонды, составляющие в сумме федеральные фонды ФФ.
Многоступенчатое общенациональное формирование фондов является экономической базой образования консолидированного (сводного) бюджета и финансового планирования, осуществляемого в той или иной мере во всех развитых странах.
Все фонды на федеральном уровне имеют так же, как и в регионах, постатейное целевое использование, под которое разрабатываются федеральные плановые целевые про
14 Б. ф. Анлпесв
417
граммы тскушего, среднесрочного, долговременного и прогнозного характера. Каждая из них, подготовленная специалистами, проходит особую научную экспертизу и рассматривается затем в комитетах и комиссиях парламентов. Лишь после этого она утверждается для исполнения правительствами.
Практика обнаруживает тенденцию к тому, чтобы статьи расходов по бюджету формировались в качестве постоянно действующих нормативов от общей его величины. Это нормативы оформляются как целевые программы. Так обстоит дело с расходами на образование, медицину, социальное страхование, науку, оборону. В этом случае с развитием экономики и увеличением доходов общества синхронно растут и его федеральные фонды, что делает излишней процедуру повторных обсуждений и утверждений статей расходов по бюджету.
Например, в Японии в 80х гг. был установлен твердый норматив отчислений доходов из государственного бюджета на оборону, равный 1 %. Хотя в последующем его отменили, на деле он с некоторыми незначительным отклонениями выдерживается до сих пор. Более 40 % государственного бюджета равными долями устойчиво отчисляется на развитие образования и медицины. Удельный вес нормативов социальных расходов в бюджетах западноевропейских стран возрос с 18 % в 50х гг. до 20 % в середине 60х и до 30—35 % в конце 80х — начале 90х гг.
За счет государственного бюджета осуществляются плановые программы по выравниванию регионального развития экономики страны. В нашей стране эти расходы составляют около 15 % от общих бюджетных затрат. В связи с развернувшейся реструктуризацией российской экономики разработана и внедряется целевая плановая программа конверсии военного производства, финансируемая из специально созданного для этого фонда. Из государственного бюджета формируется фонд развития фундаментальных исследований и научнотехнического прогресса, составлявший в 1994 г. 2,6 % его общих расходов. Значительная часть государственного бюджета идет на развитие общегосударственной экономической и социальной инфраструктуры хозяйства. Почти во всех развитых странах государство берет на себя создание специальных фондов по регулированию воспроизводства в аграрнопромышлснном комплексе. Для разрешения проблем использования трудовых ресурсов образованы государственные фонды занятости, социального страхования и пенсионные. Отчисление средств в них обычно носит норма
418
тивный характер, связанньш с фондом заработной платы предприятий. К государственным федеральным фондам относятся также фонды воспроизводства минеральносырьевой базы и многие другие.
Особо следует выделить создаваемые во многих странах специальные финансовые или казначейские фонды по регулированию всей системы государственных фондов. Их функциональным назначением является межфондовое распределение и перераспределение высвобождающихся средств и покрытие возникающих у фондов временных дефицитов.
Итак, в общей массе учитываемых в государстве фондов национального богатства государственный бюджет и целевые фонды носят по отношению к нему регулирующий характер. Этими 4)oндaми государство регулирует процесс воспроизводства как региональных фондов, так и фондов отдельных юридических и физических лиц. Большую роль играют также прямые финансовые трансферты из государственного бюджета. Отсюда общая форма движения фондов страны выглядит так:
Фп > РФ > ФНБ...ФФ > РФ > Фп.
Ключевое значение в фор\п'ле имеют федеральные фонды ФФ. Они выступают как вся система формируемых в стране регулирующих фондов, включая государственный. Посредством федеральных фондов государственные органы планомерно воздействуют на весь процесс воспроизводства общественного капитала, разрешая присущие ему противоречия.
Аналогично тому, как была сформулирована производственная функция промышленноэкономического региона, она может быть выражена и для всего общественного производства в виде уравнения
ВФПС = / (ФТРС, ПФС, ФСЭИ, HP П ^ ОФФ).
Валовой фонд продукции страны ВФПС является функцией от фонда трудовых ресурсов страны ФТРС, производственных фондов ПФС, фондов социальноэкономической инфраструктуры ФСЭИ и от производственных отношений между наемными работникам HP, предприятиям II и организациями федеральных фондов ОФФ.
Как уже отмечалось, экономические фонды создаются под целевые плановые программы общенационального характера. Они составляются с учетом плановых программ регионов, интегрируя их в качестве своей составной части.
419
Такой же интеграции подлежат и крупные маркетинговые программы корпораций и консорциумов, если они существенно затрагивают пропорции развития регионов и всего хозяйства в целом.
Плановые целевые программы формирования и использования фондов интегрируются не только по вертикали (от корпораций к региону и государству), но и по горизонтали:
общее управление фондами предполагает и общенациональное управление целевыми плановыми программами, носящими, что важно, рекомендательный, индикативньш характер для предпринимателей. Экономическое стимулирование их реализации государство закрепляет специальными кредитными, ссудными фондами, субвенциями, льготами по налогам, соучастием в капитальных вложениях и другими методами.
Итак, анализ балансовой формы движения и развития экономических фондов на всех уровнях их формирования показывает, что
современное капиталистическое хозяйство регулируется не только законами рынка и свободной конкуренции, но и целевыми плановыми программами общества. Такое хозяйство одновременно и рыночное, и плановое.
Каждая из этих форм обусловливает другую, выступая как единство противоположностей: рынок выражает форму косвенного, а планирование — непосредственно общественного, прямого и сознательного регулирования производства. Регулируемое двумя эти\!и формами — рынком и планированием — производство получило название социально регулируемого рыночного хозяисгва.
Основные понятия
Социальноэкономическая инфраструктура; промышленноэкономический комплекс; консорциумы; финансовопромышленные группы; территориальноэкономический комплекс; сопряженный экономический эффект инфраструктуры; планирование, формирование, распределение регионального бюджета; общие, регулируемые и регулирующие фонды региона; производственная функция региона; региональное ценовое планирование; государственный бюджет; внебюджетные федеральные фонды;
максимально и минимально предельные нормы огосу
420
дарствления в фондах доходов с капитала; федеральные целевые плановые программы; регулирующие федеральные фонды; индикативное планирование; социально регулируемое рыночное хозяйство.
Литература к разделу II
Долан Э. Дж., Линдсей Д. Микроэкономика. СПб., 1994.
Курс экономической теории: Учебное пособие / Под ред. проф. М. Н. Чепурина, проф. Е. А. Киселевой, 1994.
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 23—25.
Макконелл К, Р., Брю С. Л. Экономикс: Принципы, проблемы и практика, 1992. Т. 2.
Пиидайк Р., Рубинфельд Д. Микроэкономика. М.: Экономика, Дело, 1992.
Общая экономическая теория (политэкономия): Учебник / Под ред. акал. В. И. Виляпина, акад. Г. П. Журавлевой, 1995. Раэл. 1—4.
Основы экономической теории. Учебнометодическое пособие / Под ред. проф. Нуреева Р. // Вопросы экономики. 1993. № 11, 12; 1994. Ne l^t, 6; 1995. № 12; 1996. № 15, 7.
Фшиер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика, 1993. Ч. 1—5.