§ 3. Развитие государственно-монополистического капитала в фискально-рыночной форме
Впервые было признано, что частномонополистическос производспю без помощи гсх:ударствснного капитала нс сможет восстановить в короткие сроки рыночное равновесие.
В частности, в США правите; ЕЬСТВО расширило строигельство дорог, аэропортов, зданий и других общественных сооружений, созданию рабочие места и увеличивало рыночный спрос на товары и услуги. Это помогло американским монополиям обеспечить подъем в экономике. Правительство 1\звсльта посрсдс'пюм капитатизации средств из государственного бюджета провело в целом успешно антикризисную политику. Теоретически она была отражена в научных работах Дж. Ксйнса, в которых раскрыт механизм активною вмешательства государства в экономику. С тех пор ксйнсиансгво оказывает огромное влияние на экономическую политику большинства стран.В 30с гг. государственномонополистическое вмешательство в экономику развитых стран, как и в начале XX в., все более смешалось на военные производственные заказы монополиям, на изготовление тяжелого вооружения в преддверии уже начавшейся в 1939 г. Второй мировой войны. В Германии и ряде других стран подавляющая часть средств государственных бюджстов бьии направлена на финансиро1мние производства монополиями вооружений. Трагические итоги войны известны.
В послевоенный период монополистический капитал в западных странах оказался неспособным осуществить структурную перестройку военной экономики, восстановить рыночное равновесие, и потребовалось национализировать ряд важнейших отраслей экономики — угольную, мсталлурги
375
чсскую, железнодорожный транспорт, электростаншм, часть банков.
В некоторых странах государство скупало контрольные пакеты акций крупных фирм, становясь их совладельцем. Но, вопервых, это не была тотальная национализация, а вовторых, национализация осуществлялась, как правило, посредством выкупа частного капитала.Когда стали особенно зримы результаты третьего этапа развернувшейся НТР, связанной с использованием атомной энергии, космического пространства, информационных систем и автоматизированной техники, новых видов сверхпрочных, термостойких, сверхпроводимых материалов н материале и энергосберегающих технологий, резко обострилось противоречие между научнотехническим развитием производитсльных сил общества и частномонополистической формой присвоения капитала.
Ччобы разрешить это противоречие, государство взяло на себя ведение фундаментальных капиталоемких научных исследований, создавая научноисследовательские учреждения и финансируя их работу. Организуются технопарки для проведения крупных НИОКР. Офор\пснные патентами и авторскими документами их результаты передаются затем монополиям для технологического освоения.
Чтобы осуществлять такие исследовательские работы и внедрять чх результаты в производство, потребовались крупные оОшенацион:1Л1.ные затраты капитала на подготовку высококвалифицированных и научных кадров, повышение общего уровня жизни населения. Необходимо инвестировать капитал в самих работников, обеспечивая им более широкое бесплатное общее образование и медицинское обслуживание, оздоровительный отдых, увеличение общей продолжительности их жизни.
Все эти проблемы частнокапиталистический капитал способен решать лишь ч:»сич!ю, в той мере, в какой вложения в работнике" при свобод'.' их насма нс создают для монополии опасносго потери капитала в случае их увольнения. Поэтому со1.1.11:п1,ноэконом11чсскис инвестиро|?ания. формирующие «человеческий каптал», государство осуществляет в значительной мере за счет средств своего бюджета.
После Второй мировой войны государств;! разрабатывают текущие и перспективные планы хозяйственного развития, имеющие для частного бизнеса нс директивный, а рекомендательный, информационный или индикативный характер.
Участие в их выполнении стимулируется налоговыми льготами, долевым участием государства в капиталовложениях, бсспроцснтны\1И кредитами, ссудами и т. д. Такого рода376
индикативные плановые програм\1Ы составляются и для поддержки малого и среднего бизнеса, а также регулирования производства фермерских хозяйств.
С помощью дифференциации ставок налогов государство стимулирует ускоренную амортизацию устаревающей техники на предприятиях и замену ее на более совершенную и производительную, направляя тем самым формы капитализации прибавочной стоимости. Своими законодательными актами оно регулирует минимум заработной платы в общееже, организует биржи труда, выплачивая пособия по безработице. Определяются формы участия частного бизнеса в благотворительных программах, а направляемая на их реализацию прибыль частных предприятий освобождается от
Ч< !ЛОГООбЛОЖСН ИЯ.
Как видим, при фискальнорыночной форме огосударствление прибавочной стоимости осуществляется в основном посредством взимания налогов с доходов частного бизнеса и домашних хозяйств. Частный же капитал с присущими для него рыночньтми отношениями остается в основе всей экономической системы общества. Налоговая система государств;! играет в ней не только фискальную, но и регулирующую роль. Мера огосударствления, присвоения и капитализации прибавочной стоимости диктуется необходимостью решения тех социальноэкономических' проблем, с которыми не могут справиться ни свободное прсдприпи.ма7сл1^тво, ни частномоиополистичсский капитал.
—~|
Следовательно, фискальнорыночная форма государственномонополистического капитализма — это государственное присвоение и капитализация части прибавочной стоимости посредством налоговой системы для разрешения противоречия между производительными силами общества и частномонополистической формой капитала, ставшей тормозом на пути их развития.
Происходит не ликвидация, а диалектическое снятие противоречий частномонополистических рыночных отношений, что обеспечивает им естественный ход развития в более высокой и прогрессивной форме огосударствления и капитинтересах, создавая все новые и новые должности и увеличщадя свои оклады, премии, льготы.
Вызываемое этим загнивание и паразитизм государственного аппарата is значительной мере снижают его экономическую эффективность при расттцих издержках по его содержанию. Возникает экономика бюрократии, в которой государственные чиновники капитализируют свои должности в политическом ренте в виде повышенных окладов, льгот, взяток, подготовки для себя «теплых» высокодоходных мест в частном бизнесе на основе «системы вращающихся дверей» — из бизнес;! ь госуларстеенный аппарат, оттуда снош в еще более выгодный бизнес.Нарастают провалы государства в экономике, когда правительство не в еостояниг обеспечить эффективное распределение и использование общественных рссу]х;ои. Бюрократическая иерархия на каждой ступени упракчснпя иск:1жает в сюих интересах экономическую ижрормацию. Отсутетнис надежной статистики и практически значимых методов ее обработки порождают массовую асимметрию рыночной информации, нс позволяющей принимать рацпоначьные и эффективные решения.
Огосударстктсние присвоения и капитализации прибавочной стоимости не только не преодолевает ее отчуждения т производителей, но и усиливает его. Присвоенная вначачс в форме прибыли и доходов домашних хозяйств, эга стоимость вторично отчуждается затем в налоговой форме от самих собственников капитала и предпринимателей, растворяясь в недрах государственного бюджета. Ее капитпи
381
зация становится независимой не только от ее создателей, но и от собственников капиталов и пред триниматслей. Они не могут проследить, на что и как тратятся доходы государства, не в состоянии воздействовать на его решения, особенно при господстве в этом аппарате монополий.
Между тем в последние десятилетия возникло фондовое обобществление капиталов для разрешения тех рыночных противоречий, которые неразрешимы на основе огосударствления. Появились так называемые институционализироьанные формы капитала в виде инвестиционных, страховых, пенсионных фондов, фондов общественных организаций, экологических и дорожных. Разнообразие их общей патитры продолжает iscc время увеличиваться. Сам государственный бюджет, поставленный под более совершенный демократический контроль налогоплательщиков, приобретает более строгую фондовую (}юрму его капитализации и использования.
Основные понятия
Государство; общественные блага; двойственное возмещение затрат на образование и здравоохранение; государственный бюджет; государство в кругообороте капитала и доходов; государственномонополистический капитал; тоталитарное огосударствление экономики; государственномонополистическое присвоение; капитал «черного рынка»; фискальнорыночная форма государственного капитала; его производственная функция; неолиберальная теория рыночной экономики; налоги как причина деформации рыночных отношений; экономика бюрократии.