§ 2. Склад і структура витрат державного бюджету

Витратидержавного бюджету України класифікуються:

• за своєю роллю в процесі відтворення - на витрати, пов’язані з фінансуванням матеріального виробництва й утриманням невиробничої сфери;

• за функціональним призначенням - на витрати на фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів, оборони країни, утримання апарату управління, на правоохоронну діяльність і гарантування безпеки, на фундаментальні дослідження і сприяння науково-технічному прогресу, на витрати по обслуговуванню державного боргу.

Всі витрати бюджету складаються з поточних витрат і витрат капітального характеру. Основна частина коштів припадає на поточні витрати, що включають закупівлю товарів і послуг, оплату праці державних службовців, нарахування на заробітну плату, платежі по внутрішніх позиках і державному зовнішньому боргу й ін. Капітальні витрати включають капітальні вкладення в основні фонди, капітальне будівництво, капітальний ремонт.

В умовах переходу на ринкові відносини структура витрат державного бюджету зазнає істотних змін — різко скорочуються бюджетні асигнування на народне господарство, насамперед на централізовані капітальні вкладення. В зв’язку з утіленням у життя програми приватизації відбувається перетворення значної частини державних підприє мств в акціонерні товариства, що повинні здійснювати розширене відтворення за рахунок власних коштів і ресурсів, які мобілізуються на фінансових ринках.

Проте й в умовахдії ринкових механізмів фінансування окремих галузей і територій, державних інвестиційних програм, державного сектора економіки продовжує зберігати своє важливе значення.

Витратидержавного бюджету включають такі основні групи витрат: державну підтримку окремих галузей народного господарства, фінансування соціально-культурних заходів, оборони країни, правоохоронноїдіяльності, міжнародного співробітництва, погашення та обслуговування державного боргу і фінансової підтримки регіонів.

Головне місце у витратах на народне господарство займають дотації вугільній промисловості, сільському господарству, житлово-комунальному господарству і деяким іншим галузям.

Основні кошти спрямовуються в паливно-енергетичний і аграрно-промисловий комплекси. Передбачається фінансова підтримка комплексної перебудови аграрного сектора. З цією метою кошти спрямовуються на проведення земельної реформи, підтримку розвитку фермерства, створення ринкових відносин в агропромисловому комплексі на житлове будівництво на селі, зведення об’єктів охорони здоров’я, шкіл, будівництво доріг, будівництво і реконструкцію підприє мств харчової і переробної промисловості.

Конверсія військового виробництва фінансується не тільки за рахунок бюджетних асигнувань, а й цільового пільгового кредиту по перепрофілюван-ню оборонних підприємств на випуск цивільної продукції, позабюджетних коштів, вітчизняних і іноземних інвестицій, кредитів Європейського банку реконструкції і розвитку (ЄБРР).

Використання бюджетних коштів для фінансування капітальних вкладень обмежується завданнями загальнодержавного значення, реалізацію яких неможливо забезпечити за рахунок інших джерел. Це інвестиції на забезпечення програм структурної перебудови економіки; їх переважний напрямок виявляється в реалізації відносно невеличких проектів з високою швидкістю обороту капіталу і швидкої віддачі. Інвестиції повинні концентруватися на реалізації пускових програм, цільових програм по ліквідації наслідків чорнобильської катастрофи, заходів, пов’язаних з соціальним розвитком сільської місцевості, з будівництвом житла для військових, інтернатів для дітей з хибами розумового і фізичного розвитку, дитячих будинків.

Витрати на соціально-культурні заходи включають витрати на охорону здоров’я і фізичну культуру, соціальне забезпечення, соціальну допомогу, культуру і мистецтво, засоби масової інформації. Найбільші суми спрямовуються на фінансування охорони здоров’я.

Значна увага приділяється соціальному захисту найменш забезпечених прошарків населення.

Варто мати на увазі, що значна частина соціальних витрат проходить по позабюджетних соціальних фондах.

Розвиток охорони здоров’я передбачає його поетапне реформування, введення багатоканальності фінансування, виділення лікувальним установам коштів залежно від обсягу і якості здійснюваних медичних послуг.

Значні витрати на оборону викликані необхідністю збереження і розвитку комплексу оборонної промисловості, підтримки боєздатності армії, продовження військової реформи, поступового переходу на професійну армію,роз-робкиновітніх зразків озброєнь, а також посиленням соціальної захищеності військових і членів їхніх сімей, підвищенням окладів офигерському складу, зростанням цін на військову продукціїо і іншими причинами.

Недостатні кошти виділяються на фундаментальні дослідження і сприяння науково-технічному прогресу.

Витрати на міжнародну діяльність включають витрати по неторгових операціях (утримання украшських установ і представництв за кордоном, сплату членських внесків у міжнародні організації й ін.).

Витрати на управління складаються з витрат, які пов’язані з функціонуванням органів законодавчої (представницької) і виконавчої влади, з діяльністю фінансових і фіскальних органів і ін.

Необхідність фінансування витрат на правоохоронну діяльність і гарантування безпеки обумовлена загостренням криміногенної ситуації.

Найзначніше зростання витрат в останні роки відбувається по погашенню й обслуговуванню державного боргу. Збільшення витрат по обслуговуванню державному боргу викликано різким зростанням внутрішнього і зовнішнього боргу України.

• Здійснення витрат бюджету провадиться шляхом бюджетного фінансування, до основних принципів якого належать:

—досягнення максимального ефекту при мінімумі витрат;

— цільовий характер використання бюджетних асигнувань;

— надання бюджетних коштів у міру виконання виробничих показників і з урахуванням використання раніше відпущених асигнувань;

— безповоротність бюджетних асигнувань.

Проте, крім безповоротного бюджетного фінансування, в даний час дедалі ширше застосовується кредитування підприємств шляхом надання бюджетних позичок. Відсотки по таких позичках або не стягуються, або стягуються за низькими ставками (10% річних). Бюджетні позички видаються за спеціальними розпорядженнями уряду України на виконання цільових програм розвитку. Так, зазвичай такі позички надходять на фінансування: витрат на формування продовольчих фондів; витрат на забезпечення агропромислового комплексу машинобудівною продукцією і придбання племінної худоби на основі довгострокової оренди (лізингу); частини витрат на інвестиційні програми конверсії оборонної промисловості й ін.

В галузі витрат бюджету дотепер мають місце істотні хиби: бюджетні кошти використовуються недостатньо ефективно, поширена практика нецільових витрат бюджетних коштів. Бюджетні витрати не розв’язують багатьохневідклад-них проблем соціальної політики. Не організовано на належному рівні перерозподіл витрат на користь соціально незахищених прошарків населення. Триває списання боргів в аграрному секторі.

• Основні завдання в галузі державних витрат:

— скоротити число цільових програм, забезпечити концентрацію коштів бюджету на найбільш ефективних і соціально значущих проектах;

— знизити витрати на утримання державного апарату;

— продовжити децентралізацію інвестиційного процесу, розширивши практику державно-комерційного фінансування проектів;

— підвищити ефективність використання асигнувань на національну оборону і правоохоронну діяльність, безпеку., концентруючи їх на розв’язанні найбільш важливих вузлових проблем;

— знизити рівень дотацій окремим галузям;

— підсилити контроль за використанням бюджетних коштів;

— забезпечити пріорітетне фінансування витрат на науку, культуру, медичне обслуговування, освіту.