Содержание и структура экономической безопасности
Экономическая безопасность традиционно рассматривается как важнейшая характеристика экономической системы, определяющая ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое снабжение ресурсами народного хозяйства, последовательную реализацию национально-государственных интересов.
Необходимость обеспечения экономической безопасности как составной части национальной безопасности существенно возрастает в условиях кризисной фазы развития. Недооценка этого качества экономической системы, его факторов и критериев может отрицательно сказаться на всех механизмах поддержания стабильности в обществе, сужает возможности разрабатывать и реализовывать программы экономической компенсации и стабилизации. Значимость макроэкономических аспектов экономической безопасности заметно повышается также в условиях крупных национально-государственных преобразований, затронувших в последние несколько лет Россию.В систему национальной безопасности экономическая безопасность органически входит вместе с такими ее слагаемыми, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социальной стабильности в обществе, защита его от экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано, и одно направление дополняет другое: не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, как не может быть ни военной безопасности, ни эффективной экономики в обществе, раздираемом социальными конфликтами. Подчеркивая такую взаимосвязь, надо вместе с тем учитывать, что решающая, базисная роль в ней принадлежит экономической безопасности.
Сама экономическая безопасность имеет достаточно сложную внутреннюю структуру. Анализ реальных процессов и осмысление богатейшего отечественного и зарубежного опыта позволяют вычленить три ее важнейшие составляющие:
- экономическую независимость, которая в условиях современного мирового хозяйства отнюдь не носит абсолютного характера.
Международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля государства за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечит конкурентоспособность экономики и позволит ей на равных участвовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями;- стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех ее формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения, и т. д.);
- способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики.
Таким образом, экономическая безопасность — это сово- купностьуслотйифакторовуобеспечивающихнезависимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.
Переход РФ к новым социально-экономическим отношениям, а также вхождение ее в мировую систему хозяйствования требует соответствующей степени открытости экономики. В изменившихся геополитических условиях необходим новый подход к разработке концепции национальной безопасности, а в ее рамках — основных положений экономической безопасности.
В переходной экономике государственная стратегия экономической безопасности должна быть ориентирована в первую очередь на поддержание достаточного уровня жизни населения, гарантию социально-политической безопасности общества, сохранение основ конституционного строя РФ и формирование устойчивой системы национальных ценностей и интересов.
В условиях кризисных и крупномасштабных переходных процессов механизмы стабилизации представляют собой достаточно противоречивую систему. Об этом свидетельствуют, например, взаимоотношения России со странами СНГ, когда политическая и национально-этническая стабильность и безопасность “покупались” ценой огромных экономических издержек (заведомо неэквивалентный обмен, потери в результате предоставления так называемых технических кредитов и т. п.).
Важнейшей проблемой анализа экономической безопасности на макроуровне является определение ее основных критериев.
В условиях кризиса, разнообразия переходных процессов таким критерием может быть минимум совокупного ущерба, наносимого обществу, экономике, а также человеку. Конкретизацией такого подхода выступает особая пограничная черта бе-
зопасности, за пределами которой возникает угроза или факт деградации и разрушения системы. Для определения количественного выражения пороговых значений необходимо: выделить наиболее важные показатели, характеризующие условия функционирования экономической системы; рассмотреть факторы ее дестабилизации; оценить вероятность наступления различных критических ситуаций; выявить пути предотвращения угрозы безопасности и поддержания стабильности.
Понятие безопасности тесно связано с категорией риска. Использование категории риска позволяет значительно повысить эффективность управления, особенно в случае, когда на смену методам административно-командного хозяйствования приходит система преимущественно рыночных взаимосвязей, когда происходит резкая децентрализация управления хозяйственными и социальными процессами в обществе.
Вариант обеспечения наиболее полной экономической безопасности выбирается при сопоставлении в каждом конкретном случае мер предупредительного и компенсационного характера по критерию “минимум ущерба” или “минимум совокупных потерь и затрат”. Такой подход находит отражение в соответствующей системе показателей. Условно эти показатели можно объединить в три группы.
Показатели первой группы используются для оценки текущего состояния экономического, социального и экологического потенциалов общества и происходящих кратко- и среднесрочных процессов. Показатели второй группы направлены на выявление и ранжирование долговременных факторов дестабилизации и ориентировочную оценку их пороговых значений. Показатели третьей группы должны характеризовать имеющиеся возможности предупреждения и компенсации ущерба.
Экономическая безопасность обеспечивается как чисто экономическими методами, так и средствами неэкономического характера: политическими, военными и иными.
Государственное регулирование в области экономической безопасности является необходимым условием достижения общегосударственных целей в сфере национальной безопасности.
22.2.