11.5. Дотации и льготы населению
Для наглядности восприятия вернемся к графику платежеспособности.
При установленном федеральным стандартом уровне оплаты услуг населением в размере 50 % величина дотаций ЖКХ будет обозначена на рис. 11.2 прямоугольником EFHJ. Бюджет дотирует и малоимущее население (область ABCDE) и граждан с высокими доходами (область DGHJ).Обращаясь к рис. 11.2, мы видим, что население с доходами от 100 до 300 р. оплачивает ЖКУ в пределах 18 % от совокупного дохода; от 300 до 450 р. — 0,5 % от минимальной заработной платы (в соответствии со ст. 15 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики»); от 450 до 950 р. — вновь 18 %; остальное население с доходами более 950 р. может оплачивать полную стоимость потребляемых ими услуг ЖКХ, так как для них эта величина значительно ниже установленной доли расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе.
Рассматривая нынешнюю структуру дотаций из бюджета необходимо отметить, что помимо разницы в тарифах за услуги ЖКХ, отпускаемые населению предприятиями, зачастую компенсировались убытки, возникающие от нерадивой хозяйственно-финансовой деятельности (хронические неплатежи низкодоходных и неблагополучных семей, расходы на эксплуатацию пустующего по вине городской администрации жилья, расходы по ликвидации аварийных и непредвиденных обстоятельств), а также льготы, предоставляемые населению по оплате жилья и коммунальных услуг.
В современных рыночных условиях хозяйствования ликвидация дотирования тарифов для населения и бесхозяйственности совершенно справедлива. Организационно-правовые и экономические механизмы, необходимые для реализации этой задачи включают: образование новых структур по управлению жилищным фондом;
формирование договорных отношений на предоставление и потребление ЖКУ;
создание конкурентной среды в сфере производства услуг ЖКХ, переход на конкурсный отбор подрядчиков в этом секторе городской экономики и др.
При этом предполагается, что величина дотаций на начальном этапе переходного периода (ВС, см.
рис. 11.1), составляющая в структуре источников доходов ЖКХ в среднем по России около 20 %, в ходе поэтапного перехода населения к полной оплате услуг ЖКХ на конечном этапе реформ должна быть сведена к нулю (величина В'С = 0, см. рис. 11.1).Для этого уже в период активного реформирования системы оплаты ЖКУ необходимо скорректировать подходы к оплате жилья и коммунальных услуг населением, принятые на начальном этапе реформы. Критерием оценки платежеспособной возможности населения должен служить исключительно федеральный стандарт доли собственных расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи. Федеральный стандарт уровня оплаты ЖКУ от затрат необходимо использовать только для межбюджетных отношений в ходе определения величины трансфертов регионам из Федерального фонда финансовой поддержки регионов. При реализации такого подхода дотации предприятиям ЖКХ ликвидируются полностью как институт финансовых отношений. В то же время появляются дополнительные затраты бюджета по предоставлению субсидий нуждающимся гражданам (область DEFG) и дополнительно собранные финансовые средства с населения (область DGHJ на рис. 11.2). Безусловно, потребуется слаженная работа служб жилищных субсидий, администрации и предприятий ЖКХ по реализации нового экономического механизма в сфере производства, потребления и оплаты услуг ЖКХ на осно- ве взаимной выгоды, обязательств и ответственности сторон Но главное в том, что это обеспечит заявительный порядок расходования бюджетных средств через программу жилищных субсидий, повысит качество жилищно-коммунального обслуживания населения.
Что касается льгот, то эта проблема будет решаться путем изменения механизма их предоставления. Льготы будут подразделены на категории: федеральные, государственные субъектов Федерации и муниципальные. Прекратится практика обращений за предоставлением льгот в жилищные организации (ЖЭК), которая отомрет вместе с этими архаичными структурами эпохи административных методов управления в жилищной сфере.
На их смену приходят компании по управлению жильем, товарищества собственников жилья.Впредь все категории населения будут рассчитываться за потребляемые услуги ЖКХ с домовладельцами и коммунальными организациями в полном размере без учета льгот.
Льготы гражданам будут предоставляться в зависимости от категории льготников по месту работы или в организациях социальной защиты на местах соответственно за счет федерального, регионального или муниципального бюджетов. Поэтому, хотя в структуре источников доходов на конечном этапе переходного периода (2003 г.) величина С Г = 0 (см. рис. 11.1), тем не менее опосредованно в муниципальном бюджете средства для предоставления льгот населению будут предусмотрены по другой (социальной) статье расходов и в значительно меньшем количестве.
Контрольные вопросы и задания 1.
Каковы основные направления Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства? 2.
Назовите федеральный стандарт социальной нормы жилья. 3.
Каковы основные положения новой государственной ценовой политики в жилищно-коммунальном хозяйстве? 4.
Поясните диаграмму изменения доходов предприятий городского хозяйства в соответствии с Концепцией реформы ЖКХ 5.
Ознакомьтесь с методикой расчета величины компенсаций (субсидий) на оплату ЖКУ населением и выполните самостоятельно один из вариантов заданий, представленных в приложении.