ББК                  1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Все права на издание охраняются законодательством Российской Федерации

Создание условий для обеспечения устойчивого развития системы высшего профессионального образования (ВПО) является одной из приоритетных задач модернизации всего российского образования.

В качестве одного из важнейших направлений модернизации образования выступает разработка организационно-экономического механизма функционирования системы ВПО, который обеспечивал бы устойчивое развитие этой системы.

Разработка организационно-экономического механизма функционирования и развития базируется на следующих понятиях и определениях.

В общем случае под развитием явления, процесса или системы обычно понимается:

• увеличение сложности какой-либо системы;
• улучшение приспособленности системы к внешним условиям;
• увеличение масштабов явления;
• количественный рост экономики и качественное улучшение ее структуры;
• социальный прогресс.

Иными словами, развитие представляет собой количественное и (или) качественное изменение системы.

Применительно к системе ВПО развитие может рассматриваться по двум составляющим: количественному и качественному.

Количественная составляющая характеризуется расширением сети вузов, ростом контингента студентов, строительством новых объектов в системе ВПО, увеличением объема ресурсного обеспечения, в особенности поступления в систему бюджетных и внебюджетных средств и др.

Качественная составляющая развития может быть представлена повышением доступности и качества высшего профессионального образования, ростом эффективности использования поступающих в систему ресурсов, расширением разнообразия форм организаций, осуществляющих образовательную деятельность, дополнительными связями системы ВПО с внешними системами, изменением форм и направлений взаимодействия элементов системы ВПО между собой и т.д.

Различные сочетания этих и иных количественных и качественных составляющих формируют множество возможных направлений развития системы ВПО. Например, создание новых вузов в иных организационно-правовых формах может рассматриваться как количественное, так и, одновременно, качественное изменение системы, поскольку рост их числа может сопровождаться созданием новых форм взаимосвязей и взаимодействия этих вузов с другими вузами, органами управления образованием и другими элементами системы ВПО, а также развитием и расширением внешних связей системы. Если же вузы в новых организационных формах будут создаваться путем преобразования в них обычных вузов, то система будет меняться качественно, но количественных изменений по данному направлению может при этом не наблюдаться или даже система может по некоторым параметрам сокращаться.

Количественное развитие системы ВПО за последние годы по отдельным параметрам можно охарактеризовать данными, представленными в табл. 1.1.

Приведенные данные показывают, что количественные параметры системы ВПО меняются, но однозначно указать на ее развитие в смысле количественного роста нельзя, поскольку число вузов меняется, но меняется с небольшой амплитудой в обе стороны, прием студентов в государственные и муниципальные вузы после 2003 г. снижается. При этом выпуск студентов растет, но можно ожидать его снижения вследствие снижения приема (со сдвигом во времени на период обучения). Хотя эта тенденция может быть

Рис. 1.1. Динамика изменения количественных показателей системы ВПО

скомпенсирована снижением отсева студентов, т. е. число выпускников может не только не снизиться, но даже до некоторой степени и возрасти. Следует отметить, что за более длительный период (например, с 1995 г.) тенденция количественного роста системы более выражена, но и в этом случае наблюдается замедление темпов роста приема на обучение, например, с 2001 г. (рис. 1.1).

Таблица 1.1. Показатели количественного развития системы ВПО

Источник: Образование в Российской Федерации: 2006. Статистический ежегодник. — М.: ГУ-ВШЭ, 2006. — 528 с.

год

Показатели изменения объема ресурсов, направляемых в систему ВПО, в части финансирования из средств федерального бюджета Российской Федерации приведены в табл. 1.2.

Таблица 1.2. Ресурсное обеспечение системы ВПО

Источник: данные федеральных бюджетов на соответствующий год

Приведенные данные показывают, что объем бюджетного финансирования в части федерального бюджета системы ВПО за указанный период времени устойчиво рос.

Таким образом, количественные изменения системы ВПО указывают на ее определенное развитие в части увеличения объема направляемых в нее ресурсов (в частности — средств федерального бюджета). Оценить изменения по качественной составляющей развития несколько сложнее, поскольку прямых показателей для ее характеристики практически не имеется. Для определения направлений качественного развития следует обратиться к целям и задачам, поставленным перед системой ВПО соответствующими нормативными документами.

В качестве основных направлений модернизации образования на период до 2010 г. определены три основных направления изменения качественного состояния системы образования: повышение доступности, качества и эффективности ее функционирования [6]. В частности, цель модернизации образования состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования [3].

Для достижения указанной цели должны быть решены в первоочередном порядке следующие приоритетные, взаимосвязанные задачи:

• обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования;
• достижение нового современного качества дошкольного, общего и профессионального образования; формирование в системе образования нормативно-правовых и организационноэкономических механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов;
• повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки; развитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса — обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения.

Федеральной целевой программой развития образования (ФЦПРО) на 2006-2010 гг. была сформулирована основная стратегическая цель Программы — обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования [10].

В Программе в качестве стратегических были определены следующие задачи:

• совершенствование содержания и технологий образования;
• развитие системы обеспечения качества образовательных услуг;
• повышение эффективности управления в системе образования;
• совершенствование экономических механизмов в сфере образования.

Совершенствование содержания и технологий образования является проблемой, в первую очередь, педагогической деятельности. С точки зрения организационно-экономических отношений для ее решения необходимо создать соответствующие условия и предусмотреть выделение необходимых для этого ресурсов. Решение такой стратегической задачи является постоянно действующим условием организации управления в системе ВПО.

Развитие системы обеспечения качества образовательных услуг также является самостоятельной и весьма сложной для решения проблемой, касающейся в первую очередь педагогических измерений. До настоящего времени не сформировано общепризнанного подхода к оценке качества образования, как с точки зрения процесса, так и с точки зрения его результата, который позволял бы получать признаваемые показатели, понятно характеризующие уровень качества. Без такого измерителя говорить о повышении качества также можно как об условии, которое необходимо учитывать при организации управления системой ВПО.

Повышение эффективности управления в системе образования, выделенное в самостоятельную стратегическую задачу, предполагается осуществлять за счет реализации программных мероприятий по следующим основным направлениям:

• внедрение моделей интегрированных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы различных уровней образования, для обеспечения адекватной реакции системы образования на динамично изменяющиеся потребности личности, общества и государства;
• внедрение механизмов взаимодействия учреждений профессионального образования и работодателей, обеспечивающих привлечение в сферу образования дополнительных материальных, интеллектуальных и иных ресурсов;
• выделение в системе высшего профессионального образования общенациональных университетов и системообразующих вузов для повышения эффективности использования интеллектуального потенциала высшей школы и концентрации материально-технических и финансовых ресурсов на ключевых направлениях развития российского образования в интересах государства, общества и личности;
• внедрение моделей государственно-общественного управления образовательными учреждениями в целях развития институтов общественного участия в образовательной деятельности и повышения открытости и инвестиционной привлекательности сферы образования;
• повышение эффективности институционального управления при изменении организационно-правовых форм деятельности учебных заведений в целях обеспечения развития экономической самостоятельности образовательных учреждений, усиления их ответственности за конечные результаты деятельности, повышения результативности и прозрачности финансирования сферы образования;
• организация сетевого взаимодействия образовательных учреждений для развития мобильности в сфере образования, совершенствования информационного обмена и распространения эффективных решений;
• совершенствование системы управления образованием на основе эффективного использования информационно-коммуникационных технологий в рамках единого образовательного пространства.

Эти направления, безусловно, ведут к усложнению системы ВПО по указанным выше направлениям качественной составляющей ее развития.

Совершенствование экономических механизмов в сфере образования также можно отнести к качественной составляющей развития системы ВПО, поскольку решение этой стратегической задачи осуществляется путем усложнения системы по следующим основным направлениям:

• внедрение новых моделей финансирования образовательных организаций всех уровней образования (в первую очередь — нормативного финансирования);
• внедрение механизмов, способствующих развитию экономической самостоятельности образовательных организаций;
• реализация комплекса мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности сферы образования, способствующих притоку инвестиций, а также финансовых, материальных, интеллектуальных и иных ресурсов в систему образования.

Таким образом, развитие системы ВПО в соответствии с поставленными перед нею целями и задачами должно осуществляться главным образом по качественной составляющей. Основные направления развития определены программными документами в области модернизации и развития образования.

Основным направлением решения указанных задач в области развития системы ВПО является создание организационно-экономического механизма ее функционирования, в рамках действия которого такое решение достигается в полном объеме (если понятие объема уместно применять к данной проблеме), или в установленных масштабах.

Термин „устойчивое развитие“ также требует разъяснений. Математическая теория устойчивости движения возникла для решения задач, появившихся в науке и технике в начале XX в. Эта теория применяется а математике для исследования систем дифференциальных уравнений и поведения их решений с течением времени. Решение системы дифференциальных уравнений называется устойчивым по Ляпунову, если с течением времени модуль разности двух ее решений остается малой величиной [1]. Хотя данное определение и не является полностью корректным с точки зрения математики, оно отражает суть проблемы.

Можно сказать, что если разность двух решений в начальный момент времени по модулю меньше некоторого числа 5, то с течением времени эта разность, в случае устойчивости, не будет превышать числа є, причем 5 = 5(є) , а є сколь угодно мало. Это означает, что состояние некоторого процесса можно считать устойчивым, если изменение оценки этого состояния не превышает заранее заданной или допустимой из каких-либо соображений величины.

Понятие устойчивости можно использовать для исследования поведения любых систем. Если изменение отдельных параметров в начальный момент времени приводит к достаточно малому изменению функционирования всей системы, то система будет устойчивой. Таким образом, введение возмущений параметров системы может использоваться в качестве элемента управления не только частью, но и системой в целом.

Устойчивое развитие системы ВПО может рассматриваться в двух вариантах.

Первый вариант устойчивости процесса функционирования системы ВПО при осуществлении мероприятий по ее развитию. Изменение параметров системы не должно изменять ее состояние, характеризующееся какими-либо показателями или обобщающим показателем, больше, чем заранее установлено считать допустимым. Для определения допустимых пределов изменения состояния системы ВПО можно провести, например, их экспертную оценку.

Второй вариант устойчивости процесса развития системы ВПО при осуществлении изменения параметров самой системы и параметров процесса ее развития. Изменение параметров этих двух процессов не должно приводить к недопустимому изменению процессов ее развития, также характеризующихся определенными показателями. Второй вариант, по сути дела, является повторение первого, только в качестве явления, устойчивость которого оценивается, выступает не вся система ВПО, а только процесс или процессы ее развития.

Будем считать, что понятие устойчивости применяется к оценке состоянии всей системы ВПО в процессе ее количественного и (или) качественного изменения, т. е. развития, и в качестве основного принимаем первый вариант.

Термин „организационно-экономический механизм“, несмотря на широкое распространение, не получил строгого формализованного определения. В основе этого понятия лежит определение механизма или машины, как системы тел, предназначенной для преобразования движения одного или нескольких тел в требуемые движения другого тела. Механизм применяется в тех случаях, когда нельзя получить требуемое движение тел и возникает необходимость в преобразовании движения [2].

Применительно к высшему образованию механизм можно представить как создание форм организаций в рамках системы ВПО, установление связей и взаимодействия между ними таким образом, чтобы результат функционирования всей системы удовлетворял определенным, заранее заданным условиям. В качестве условий могут выступать те цели и задачи, решением которых обусловлено развитие системы ВПО, а также вытекающие из них более конкретные задачи, которые должны решаться в рамках модернизации образования.

Формируемый в системе ВПО организационно-экономический механизм должен удовлетворять следующим условиям:

• обеспечивать устойчивое развитие системы ВПО;
• учитывать формирование в системе ВПО национальных университетов, системообразующих и инновационных вузов.

Модель организационно-экономического механизма должна в первую очередь отображать варианты и возможности выполнения этих условий. Строго говоря, механизм должен удовлетворять и ряду других не менее важных условий, но в рамках настоящей работы рассматриваются только эти два.

В основу построения модели организационно-экономического механизма может быть положена схема процесса функционирования системы ВПО, построенная в соответствии с существующей методологией функционального моделирования [5] и отображающая взаимосвязи и взаимодействие двух элементов системы — образовательного учреждения и органа управления образованием, осуществляющееся в рамках их функционирования (рис. 1.2).

Схема представляет собой модель второго уровня декомпозиции общего представления процесса функционирования системы

ВПО относительно цели обеспечения ее устойчивого развития. В рамках данного представления результат собственно образовательной деятельности рассматривается как необходимый, но не главный в деятельности системы, как необходимое условие, которое должно выполняться в любом варианте организации и осуществления деятельности в рамках системы ВПО.

Модель содержит два взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элемента: образовательное учреждение, осуществляющее некоторые виды деятельности, и орган управления образованием, осуществляющий управление функционированием образовательного учреждения.

Взаимосвязи между этими двумя элементами осуществляются по направлениям:

• определения условий функционирования образовательного учреждения;
• ресурсного обеспечения функционирования образовательного учреждения;
• обмена информацией о выполнении условий функционирования образовательного учреждения;
• обмена информацией о ресурсном обеспечении образовательного учреждения;
• обмена информацией о входных и выходных параметрах и о содержании процесса функционирования образовательного учреждения.

Взаимосвязь с внешней средой осуществляется по следующим направлениям:

• условия функционирования органа управления образованием устанавливаются „надсистемой“, т.е. извне по отношению к системе ВПО;
• стратегическая цель также формулируется вне системы ВПО и дается ей через орган управления образованием как предмет труда. Достижение поставленной цели является результатом функционирования системы.

Следует отметить, что представленное описание функционирования системы ВПО является моделью, отражающей реально происходящие процессы с некоторыми допущениями:

• предполагается, что условия функционирования образовательных учреждений определяются органом управления образованием, что не совсем точно, поскольку основные условия устанавливаются надсистемными органами, например, законодателем, принимающим соответствующие законы в области образования и высшего и послевузовского профессионального образования;
• ресурсы выделяются образовательному учреждению финансовой системой через "посредничество"органа управления образованием;
• образовательное учреждение обладает определенной автономией, в том числе и по взаимодействию с внешней средой (работодатели, граждане, органы государственного и муниципального управления, заказчики, клиенты и т.д.). Условия такого взаимодействия устанавливаются не столько органом управления, сколько надсистемными органами или самими образовательными учреждениями в рамках предоставленных им прав. Однако в рамках модели эти процессы замкнуты на орган управления образованием.

Таким образом, организационно-экономический механизм может быть представлен как описание содержания взаимосвязей и взаимодействия элементов системы ВПО или отдельных составных частей этих элементов в процессе их функционирования в составе системы в установленных условиях для получения заданного результата или сохранения процесса функционирования системы ВПО.