Формы взаимодействия государства с некоммерческими организациями
В нашей стране только предстоит сформировать комплекс взаимоувязанных мер государственной политики по отношению к негосударственным некоммерческим организациям. Главными инструментами государственной политики выступают различные механизмы перемещения ресурсов между государственным и негосударственным некоммерческим сектором.
Эти механизмы представляют собой формы экономического взаимодействия секторов, к которым относятся: налогообложение, оплата продукции, работ и услуг, субсидирование, пожертвование и др.Налоговая политика предусматривает предоставление льгот. Налоговые льготы - инструмент косвенного воздействия, призванный улучшать «стартовые условия» деятельности организаций. Льготы неявным образом предполагают потери (затраты) из бюджета, так как их можно приравнять к бюджетным ассигнованиям* Однако льгота фиксирует не конкретную сумму, которую получит организация, а дополнительные возможности, потенциальные преимущества, и автоматически распространяется на любую некоммерческую организацию, отвечающую требованиям.
Иную функцию выполняют другие формы государственной поддержки некоммерческих организаций: оплата работ и услуг, размещение
государственных и муниципальных заказов в рамках социальных программ, финансирование на конкурсной основе инициативных программ третьего сектора». В этих случаях имеет место не создание единых стартовых условий для группы организаций, а вознаграждение конкретных усилий и достижений, представляющих непосредственную ценность для государства или муниципалитета, а в конечном счете - для населения страны, области, города или района.
Особый интерес представляют такие варианты, когда государство или муниципалитет разрабатывает программы решения общественно значимых проблем и приглашает к участию в них негосударственные организации наряду с государственными. Например, часть средств, ассигнуемых в государственном бюджете на культуру, может расходоваться не на содержание принадлежащих государству театров, а использоваться на основе открытого конкурса на постановку новых спектаклей как в государственных, так и негосударственных театрах, проведение гастрольных концертов государстве иных и негосударственных коллективов и т.д.
По мере налаживания сотрудничества между государством и «третьим сектором» возникают предпосылки для формирования совместных программ, в которых государственные и некоммерческие организации выступали бы в роли партнеров.
Однако подлинная самостоятельность и партнерские отношения с государством не предполагают бесконтрольности. Ряд законов не только позволяют государству, но и обязывают его контролировать в установленном порядке деятельность независимых некоммерческих структур, без чего вряд ли возможно на практике гарантировать подлинно некоммерческий характер этой деятельности и обеспечить её социально значимую ориентацию.