Государственные гарантии

Государственные гарантии в области финансирования высшего профессионального образования строятся на основании положений Конституции Российской Федерации и законодательных актов.

Выполнение установленных гарантий в области высшего профессионального образования обеспечивается государственным финансированием высших учебных заведений на основе норм и нормативов, установленных законами „Об образовании“ [6] и „О высшем и послевузовском профессиональном образовании“ [8]. Доля расходов на финансирование высшего профессионального образования не должна была быть менее 3% расходной части федерального бюджета, „за счет которого обеспечивается финансирование обучения в государственных высших учебных заведениях не менее чем ста семидесяти (170) студентов на каждые десять тысяч (10 000) человек, проживающих в Российской Федерации“ [6, ст. 2, п. 2, пп. 1].

ранее государство гарантировало выделение на нужды образования в целом не менее 10 процентов национального дохода, а также защищенность соответствующих расходных статей федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Таблица 1.1. Расходы на образование по отношению к ВВП и расходной части федерального бюджета

Глава 1

Источник: законы Российской Федерации о федеральных бюджетах на соответствующие годы (стоимостные показатели приведены к уровню деноминированного рубля)

К компетенции Российской Федерации отнесено установление социальной поддержки различным категориям обучающихся, воспитанников и педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений, а также видов и норм материального обеспечения указанных обучающихся, воспитанников и педагогических работников в соответствии с законодательством Российской Федерации [6, ст.

1. Студенты имеют право бесплатно пользоваться в федеральных государственных высших учебных заведениях библиотеками, информационными фондами, услугами учебных, научных и других подразделений высшего учебного заведения в порядке, установленном уставом высшего учебного заведения.
2. Студенты федеральных государственных вузов, обучающиеся по очной форме обучения и получающие образование за счет средств федерального бюджета, обеспечиваются стипендиями в размере 400 руб. в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации. Студентам — инвалидам I и II групп, сиротам, а также детям, оставшимся без попечения родителей, размер стипендии увеличивается на 50%. Порядок назначения и выплаты стипендий устанавливается Правительством Российской Федерации [22].
3. На оказание поддержки нуждающимся студентам очной формы обучения федеральных государственных высших учебных заведений выделяются дополнительные средства в размере 25% (до 1 сентября 2004 г. — 5%) стипендиального фонда, предусматриваемого в

установленном порядке в расходах федерального бюджета.

4. Для организации культурно-массовой, физкультурной и оздоровительной работы со студентами очной формы обучения выделяются дополнительные средства в размере двух месячных размеров академической стипендии.
5. Студентам высших учебных заведений предоставляется право на бесплатное пользование услугами государственных и муниципальных библиотек, а также на бесплатное посещение государственных и муниципальных музеев.
6. Каждый обучающийся, нуждающийся в жилой площади, должен быть обеспечен отвечающим санитарным нормам и правилам местом в общежитии при наличии соответствующего жилищного фонда вуза. Размер платы за проживание в общежитии, коммунальные и бытовые услуги для обучающихся за счет средств бюджета не может превышать 5% размера стипендии.

С 1 января 2005 г.

1. установление доплаты на питание студентам очной формы обучения из расчета на одного человека на каждый календарный день не менее 2 руб.;
2. предоставление студентам очной формы обучения права на бесплатный проезд железнодорожным транспортом один раз в год туда и обратно;
3. предоставление иногородним студентам очной формы обучения права на бесплатный проезд железнодорожным транспортом один раз в год туда и об-

ратно или автобусным транспортом при отсутствии железнодорожного сообщения; студентам, постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в Сибири и на Дальнем Востоке, — авиационным транспортом один раз в год туда и обратно.

Отмененные с 1 января 2005 г. гарантии в предыдущие годы ни разу не были выполнены, а начиная с 2001 г. ежегодно приостанавливались законами о федеральном бюджете на соответствующий год. Гарантии, указанные в п. 7, просто не выполняются. Гарантии бесплатного пользования услугами государственных и муниципальных библиотек, а также бесплатного посещения государственных и муниципальных музеев государством не выполняются, однако их выполнение обеспечивается вузами за счет собственных средств, т. е. за счет доходов из внебюджетных источников. С 1995 г. государство несколько лет не выделяло средств на содержание общежитий. В 2003 г. впервые после долгого перерыва были выделены незначительные по сравнению с реальной потребностью средства на капитальный ремонт общежитий.

Финансирование приобретения мягкого инвентаря: матрасов, одеял, постельного белья и полотенец, а также мебели и самых необходимых предметов инвентаря (настольных ламп, радиоприемников для местной радиосети и оповещения в случае чрезвычайных ситуаций по местному радио, сантехники и т. п.) не предусматривалось в средствах федерального бюджета вплоть до настоящего времени.

Законом [8, ст. 19] предусмотрены государственные финансовые гарантии для аспирантов и докторантов, обучающихся в государственных вузах за счет средств бюджета:

1. Аспиранты и докторанты пользуются бесплатно оборудованием, лабораториями, учебно-методическими кабинетами, библиотеками.
2. Аспиранты и докторанты пользуются правом на командировки, в том числе в высшие учебные заведения и научные центры иностранных государств, участие в экспедициях для проведения работ по избранным темам научных исследований наравне с научнопедагогическими работниками высших учебных заведений и научными работниками научно-исследовательских учреждений (организаций).
3. Аспирантам и докторантам государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных организаций выделяются государственные стипендии в размере 1000 руб. для аспирантов и 2000 руб. для докторантов [23]; с 1 сентября 2002 г. размеры стипендий Президента Российской Федерации для аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования увеличены до 1500 руб. в месяц [16].
4. Для приобретения научной литературы каждому аспиранту и докторанту, обучающемуся за счет средств федерального бюджета, выдается ежегодное пособие в размере двух месячных стипендий.

Ни разу не были выполнены финансовые гарантии по бесплатному проезду аспирантов, как и студентов, железнодорожным транспортом один раз в год туда и обратно или автобусным транспортом при отсутствии железнодорожного сообщения; аспирантов, постоянно проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в Сибири и на Дальнем Востоке, — авиационным транспортом один раз в год туда и обратно, а с 2001 г. они ежегодно приостанавливались законами о федеральном бюджете на соответствующий год. Действие этой льготы отменено с 1 января 2005 г.

Гарантии по обеспечению участия аспирантов в конференциях и экспедициях не выполняются до настоящего времени. Бюджетные средства на эти цели не выделяются, несмотря на то, что действие указанного пункта в законодательстве сохранено и не приостанавливалось.

Законодательством предоставлены определенные государственные гарантии научно-педагогическим и другим работникам вузов [8, ст. 20]. Научно-педагогические работники, в частности, имеют право:

• на бесплатное пользование услугами библиотек, информационных фондов, учебных и научных подразделений, а также услугами социально-бытовых и других структурных подразделений высшего учебного заведения в соответствии с его уставом и (или) коллективным договором;
• на организационное и материально-техническое обеспечение своей профессиональной деятельности.

Эти гарантии не обеспечивались финансированием из федерального бюджета в части создания и комплектования информационных фондов, обеспечения деятельности социально-бытовых и лечебных подразделений вузов, приобретения лицензионного программного продукта, содержания социально-бытовой сферы вузов. Средства на эти цели не предусматривались в бюджетных ассигнованиях последние 10 лет, в том числе и в 2004 г.

Не финансируются базы и дома отдыха, физкультурнооздоровительные и оздоровительные центры, спортивные лагеря, детские сады и поликлиники, дома культуры и клубы, являющиеся структурными подразделениями вузов.

Средства на капитальный ремонт зданий и модернизацию оборудования стали выделяться в незначительных объемах лишь последние 2-3 года. Все капитальные затра-

ты вузам приходится производить за счет внебюджетных средств.

Высшее учебное заведение самостоятельно формирует фонд оплаты труда работников за счет средств бюджета, направляемых на содержание высшего учебного заведения, и (или) иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации [8, ст. 30]. Однако до недавнего времени выделяемых на содержание высших учебных заведений средств было недостаточно для увеличения фонда заработной платы при сохранении минимального обеспечения учебного процесса. По существу, вузы были лишены возможности в полном смысле формировать фонд оплаты труда.

Одна из основных гарантий работникам образования, которая была зафиксирована законодательно, — установленный уровень оплаты их труда по отношению к средней заработной плате в промышленности — утратила силу с 1 января 2005 г. Эти положения [6, ст. 54], учитывая их высокое социальное значение, заслуживают того, чтобы быть приведенными дословно:

„1. Педагогическим работникам образовательных учреждений минимальные ставки заработной платы и должностные оклады устанавливаются в размере, превышающем уровень средней заработной платы в Российской Федерации;

2. Размер средней ставки заработной платы и должностного оклада педагогических работников образовательных учреждений устанавливается на уровне:

• для педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования — в два раза превышающем уровень средней заработной платы работников промышленности в Россий-

ской Федерации;

• для иных работников образовательных учреждений — средней заработной платы аналогичных категорий работников промышленности в Российской Федерации.

3. Минимальные размеры ставок для педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования устанавливаются в размере не ниже восьмикратного минимального уровня оплаты труда, установленного федеральным законом“ .

Предусмотренные размеры средних должностных окладов работников вузов в части, относящейся к оплате труда работников вузов, устанавливаются Правительством Российской Федерации первого числа второго месяца каждого квартала в соответствии с законодательно установленным их отношением к достигнутому уровню средней заработной платы работников промышленности в Российской Федерации за предыдущий квартал [8, ст. 30, п. 6].

Следует подчеркнуть, что указанные выше положения не выполнялись ни разу, а с 2001 г. ежегодно их действие приостанавливалось законами о федеральном бюджете на соответствующий год (соответственно на 2001-2004 гг.). Финансовые гарантии в области оплаты труда работников системы образования не выполнялись государством. Сопоставление показателей уровня оплаты труда в образовании и промышленности приведено в таблице 1.2.

Как видно из приведенных в таблице данных , уровень оплаты труда в вузах не соответствует уровню, изначально предусмотренному в образовательном законодательстве. Средняя заработная плата в вузах не достигает средней заработной платы в экономике России в целом.

Показатели обеспеченного государством уровня опла-

Таблица 1.2. Среднемесячный уровень оплаты труда в

промышленности и в образовании

*) среднемесячная номинальная начисленная заработная плата (руб.). Источники: [51,52].

ты труда по должностям профессорско-преподавательского состава вузов в 2002-2004 гг. приведены в таблице 1.3.

Данные показывают, что даже с учетом проведенного в 2003 г. повышения заработной платы, уровень оплаты труда профессорско-преподавательского состава вузов не достиг двукратного уровня оплаты труда в промышленности в 2002 г.