Законодательные финансовые гарантии за счет предоставления налоговых льгот

Отраслевыми образовательными законами были предусмотрены положения, по которым образовательные учреждения, в том числе и вузы, имеют право вести платную, т. е. приносящую доходы деятельность [6, ст.

Таблица 1.3. Уровень оплаты труда профессорско- преподавательского состава вузов

Источник: [24—28].

ЕТС — Единая тарифная сетка по оплате труда работников организаций бюджетной сферы.

Предусмотренная уставом деятельность образовательного учреждения по реализации производимой продукции, товаров, работ и услуг относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не реинвестируется непосредственно в данное образовательное учреждение и (или) непосредственно на нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (в том числе на заработную плату) в данном образовательном учреждении. В своей предпринимательской деятельности образовательное учреждение приравнивается к предприятию и подпадает под действие законодательства Российской Федерации в области предпринимательской деятельности.

Высшее учебное заведение в соответствии со своим уставом может осуществлять платную деятельность в области образования и в других областях, если это не идет в ущерб его основной деятельности. Законодательно было установлено, что „образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм в части непредпринимательской деятельности, предусмотренной уставом этих учреждений, освобождаются от уплаты всех видов налогов, в том числе платы за землю“ [6, ст. 40]. К непредпринимательской деятельности в соответствии с отраслевыми законами относится платная образовательная деятельность (или деятельность, доход от которой реинвестирован на нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса в данном образовательном учреждении).

Таким образом, образовательным учреждениям государством предоставлены определенные финансовые гарантии на использование заработанных средств при условии их расходования на образовательный процесс и на цели своего развития.

Реализация этих гарантий, по существу, была остановлена рядом положений иных законодательных актов. В частности, положения Гражданского кодекса Российской Федерации [2] не содержат специального понятия „платная деятельность“. Хозяйственная же деятельность, приносящая доходы, рассматривается в нем только как предпринимательская. Соответственно и платная образовательная деятельность вузов финансовыми органами относится к предпринимательской, что фактически отменило одно из указанных положений Закона „Об образовании“.

Налоговый кодекс Российской Федерации [5] отменил практически все налоговые льготы, установление которых было предусмотрено отраслевым законодательством. Государство, отменив установленные им же самим финансовые гарантии в сфере налогообложения образовательных учреждений, существенно снизило объемы средств, реально инвестируемых в образовательные учреждения самими образовательными учреждениями.

До 1 января 2006 г. установлен мораторий на уплату налога на имущество образовательными учреждениями в части объектов социально-культурной сферы, осуществляющих образовательную деятельность. Внутри образовательного учреждения трудно определить, какое подразделение не участвует в самой образовательной деятельности и какой объект собственности исключен из образовательного процесса. Это оставляет возможность не платить налог на имущество, хотя бы и на время моратория.

С 1 января 2005 г. ст. 40 Закона „Об образовании“ утратила силу. Тем самым государство отказалось от предоставления гарантий сфере образования.

Высшим учебным заведениям законодательством были предоставлены существенные гарантии в сфере финансовохозяйственной деятельности. Установлено, что образова-

тельное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующего типа и вида и уставом образовательного учреждения [6, ст.

Законодательством также было установлено, что руководители образовательных учреждений имеют право на самостоятельное определение направлений и порядка использования средств, полученных ими за счет средств бюджета и иных источников, в том числе средств, направляемых на оплату труда и материальное стимулирование своих работников [8, ст. 28]. После внесения изменений и дополнений в законодательство это право было скорректировано. В настоящее время федеральные государственные высшие учебные заведения самостоятельно определяют направления использования средств, полученных ими за счет бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации. Такое положение можно рассматривать как заметное сужение самостоятельности, поскольку образовательные учреждения теперь не могут сами определять порядок использования средств.

Установлено право вузов выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества [8, ст. 27]. При этом если в предыдущей редакции этого положения средства, полученные высшим учебным заведением в качестве арендной платы, предназначались для использования на обеспечение и развитие образовательного процесса в этом высшем учебном заведении, то в новой редакции направления использования средств не оговариваются.

На практике реализация этих гарантий происходит с

учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, закона о федеральном бюджете на соответствующий год, нормативных актов Правительства Российской Федерации и нормативных документов Минфина России.

Все доходы образовательных учреждений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности объявлены неналоговыми доходами бюджета. К этим доходам, в частности, отнесены:

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности;
• доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации.

На средства, полученные вузами от платной образовательной и иной внебюджетной деятельности, распространены практически все правила использования средств федерального бюджета. Это входило в противоречие со „ста- рыми“ положениями законодательства [8, ст. 28, п. 6] и было признано утратившим силу с 1 января 2005 г. Использование всех средств вуза в настоящее время регламентировано положениями, определяющими порядок использования бюджетных средств:

1. Составляется смета доходов и расходов в разрезе статей экономической бюджетной классификации, утверждаемая в порядке, предусмотренном федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год.
2. Бюджетным учреждениям запрещено иметь расчетные счета в банках.
3. Для учета внебюджетных поступлений открыты специальные лицевые счета в органах федерального казначейства.
4. Для открытия лицевого счета по учету средств от предпринимательской и иной приносящей доход де-

ятельности бюджетных учреждений в казначействе оформляется разрешение, в котором перечисляются все виды приносящей доход деятельности и направления расходования получаемых доходов, разрешенные образовательному учреждению. Разрешение может быть получено только при условии получения главным распорядителем бюджетных средств (финансирующим органом исполнительной власти) генерального разрешения на получение средств от приносящей доходы деятельности. Доход, поступивший из источника, не указанного в разрешении, не может быть зачислен на лицевой счет и использован.

Таким образом, самостоятельность вузов в определении направлений использования средств, полученных ими из бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации, существенным образом ограничена.