Статусные черты вуза, определяющие его финансирование Понятие финансирования

Употребление термина „финансирование “ требует раскрытия его содержания. Сложилось мнение, что финансированием является процесс поступления средств из любых источников. Во всяком случае, именно такое понимание финансирования содержится в подавляющем большинстве работ, посвященных проблемам финансирования образования.

ограниченный смысл. Для условий государственной плановой экономики это понятие определялось как „обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами затрат на развитие народного хозяйства“. Финансирование должно было осуществляться на принципах:

• плановости: необходимые средства должны предусматриваться на стадии разработки финансового плана — бюджета;
• целевой направленности: расходование средств допускается только на предусмотренные планом объекты и цели;
• безвозвратности: у получателей средств не возникает обязательств по их возврату;
• выделения средств по мере их расходования;
• экономии: правильного и рационального расходования средств [53].

Принципы финансирования отражают общий подход к использованию финансовых ресурсов, т. е. к формированию и расходованию фондов денежных средств. В общем виде финансирование можно представить как обеспечение субъекта или процесса деньгами в определенной сумме в нужное время и на определенные цели. Если деньги будут обособлены в фонд ранее необходимого срока, то они некоторое время будут лежать без движения, что приводит к убыткам. Если деньги будут выделены не на те цели, что необходимо, то они не будут израсходованы, т. е. будут лежать без движения с теми же последствиями. Если сумма будет недостаточна или избыточна, то результат будет тот же[2].

Отсутствие (невозникновение) обязательств по возврату средств у получателя финансирования не означает отсутствия иных обязательств по отношению к отправителю финансовых ресурсов (распорядителю кредитов или бюджетных средств). Не вдаваясь в рассуждения, можно сказать, что у получателя финансирования все-таки возникают два вида обязательств:

• израсходовать выделенные средства на установленные финансирующим субъектом цели, в полном объеме и в заранее установленный срок. В данном случае отсутствие обязательств по возврату есть следствие того, что финансирование в условиях государственной плановой экономики выделялось на государственные же цели и не приводило к отчуждению (при прочих равных условиях) собственности от государства;
• выдать финансирующему субъекту определенный результат — изделие, изготовление которого финансируется, т. е., по существу, оплачивается „по частям“ по мере изготовления, или осуществлять определенную деятельность в виде, например, оказания образовательных услуг.

Выделение средств по мере их расходования представляется на первый взгляд ясным и понятным, но в некоторой степени противоречит общему принципу минимизации времени неподвижности денег. Термин „по мере расходования “ можно рассматривать и как некоторое резервирование, аккумулирование средств для их постепенного расходования. Следует отметить, например, что резервирование определенных сумм в условиях кредитных отношений требует соответствующей оплаты для компенсации потерь кредитной организации вследствие „замораживания“ движения денег.

Экономное и рациональное расходование средств пред-

ставляется скорее декларацией, нежели принципом, поскольку предусматривает заметную субъективную составляющую и необходимость подкрепления этого принципа созданием соответствующих механизмов и весьма серьезной нормативной базы. Экономия средств финансирования имеет две стороны:

• положительную: часть средств возвращается финансирующему субъекту и может быть направлена на иные цели;
• отрицательную: экономия возникает по окончании планового периода (например, квартала), что означает, во-первых, „замораживание“ средств на некоторый срок и, во-вторых, необходимость изменения финансовых планов для использования этих средств — дополнительные транзакционные издержки.

Кроме того, приведенное определение финансирования не отражает, на наш взгляд, специфику отношений по поводу обеспечения финансовыми ресурсами сферы образования, а также принципиально важные изменения в экономике — переход к рыночным отношениям.

Таким образом, термин „финансирование“ характеризует сложные отношения по поводу обеспечения финансовыми ресурсами определенной деятельности, причем как с возникновением обязательств относительно результата этой деятельности, так и без таковых. Поэтому для целей настоящей работы финансированием можно считать обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами затрат на осуществление образовательной деятельности. В качестве отличительной особенности финансирования образования следует отметить его ориентацию на обеспечение процесса (в определенных количественных параметрах), а не на получение результата. Финансирование можно трактовать как обеспечение финансовыми средствами осуществления образовательного процесса, то есть реализации образовательных программ высшего профессионального образования и/или содержания (воспитания) обучающихся, воспитанников.

Финансирование образования основывается на двух наиболее важных принципах:

• целевое использование средств — расходование их на заранее определенные, установленные, запланированные цели и недопустимость иного расходования;
• безвозвратность — предоставленные образовательным учреждениям средства ими непосредственно не возвращаются, не возмещаются собственнику средств ни в денежном, ни в материальном (нематериальном) эквиваленте. Не должно, следовательно, возникать и каких-либо обязательств по возврату этих средств[3].

Необходимо подчеркнуть, что финансирование не является выражением отношений купли-продажи, где есть встречное движение финансовых ресурсов и их материального (или нематериального) эквивалента в виде товара или услуги. Финансируя образование, государство не покупает образовательные услуги, а обеспечивает деятельность своего структурного элемента, безвозмездно производящего эти услуги для их потребления частью населения.