Сметное финансирование

Сметное финансирование — это форма предоставления денежных средств из государственного (муниципального) бюджета для покрытия расходов учреждений в соответствии со сметой. Сметное финансирование осуществляется в строгом соответствии с целевым назначением расходов и нормами затрат, устанавливаемыми финансирующим органом с учетом профиля и особенностей деятельности бюджетных учреждений.

Смета бюджетного учреждения — документ, составленный по определенной форме и утвержденный в установленном порядке, определяющий объем и поквартальное распределение бюджетных (или отнесенных к бюджетным) ассигнований на все расходы данного учреждения. Строго говоря, смета бюджетного учреждения должна консолиди-

ровать в себе все средства, получаемые данным образовательным учреждением, и устанавливать направления расходования этих средств. Смета представляет собой основной плановый документ, устанавливающий объем, целевое назначение и квартальное распределение средств, отпускаемых из бюджета на содержание учреждения [69, с. 266].

Сметный порядок финансирования высших и средних профессионально-технических учебных заведений сложился еще в 20-е гг. ХХ века. В частности, в соответствии с постановлением СНК СССР[4] от 6 августа 1930 г. [18] порядок финансирования определялся по следующим основным принципам:

• источником финансирования для государственных вузов являлся государственный бюджет (соответствующего уровня), для учебных заведений ведения кооперативных организаций — средства этих организаций;
• отпуск средств производился в соответствии с установленными классификациями общесоюзного, республиканского или местного бюджета в зависимости от уровня, к которому было отнесено финансирование того или иного учебного заведения;
• финансирование учебных заведений осуществлялось в рамках финансовых планов по подготовке кадров соответствующих министерств и ведомств или аналогичных планов кооперативных организаций;
• на каждое учебное заведение независимо от ведения и уровня финансирования должна была составляться индивидуальная годовая приходно-расходная смета, утверждаемая органом, которому это учебное заведение было непосредственно подведомственно;
• расходы по содержанию, строительству, оборудова-

нию всех высших и средних профессионально-технических учебных заведений[5] исчислялись и производились в соответствии с контингентами учащихся, ставками заработной платы преподавательского персонала, нормами материального обеспечения учащихся и объемом капитального строительства.

Исходные данные для расчета объемов финансирования определялись:

• контингенты учащихся — решениями СНК соответствующего уровня власти;
• ставки заработной платы и нормы материального обеспечения учащихся — СНК СССР;
• строительство новых учебных заведений — только постановлениями СНК СССР;
• капитальные работы по учебным заведениям данного уровня — решениями СНК СССР, принимаемыми по представлению Государственной плановой комиссии СССР.

Эти подходы сохранились до настоящего времени практически без изменений, разумеется, с поправками на наименования образовательных учреждений и органов власти.

Следует отметить, что уже в то время допускались расчеты между учреждениями, предприятиями и организациями за подготовку кадров в высших и средних профессионально-технических учебных заведениях, содержащихся за счет средств отраслей, что, по существу, можно рассматривать как механизм платного обучения.

В 1955 г. была введена в действие классификация расходов союзного и республиканских бюджетов [18, с. 524]. В соответствии с этой классификацией были введены 13 статей для отнесения к ним расходов учреждений, состоящих

на государственном бюджете (таблица 1.4).

Таблица 1.4. Статьи расходов для учреждений, состоящих на государственном

бюджете СССР

Данная классификация успешно использовалась практически без изменений при бюджетном финансировании образовательных учреждений вплоть до начала 90-х гг. Для условий финансового планирования в системе образования (и во всей бюджетной сфере) вполне хватало весьма ограниченного набора из 13 статей бюджетных расходов. Эти статьи не имели внутристатейного деления расходов, были достаточно легко и, что немаловажно, привычно применимы для практической деятельности, имели понятные материальные основания для отнесения к ним расходов. Иными словами, расходы могли быть достаточно легко отнесены к той или иной статье по их материальновещественному содержанию. Хотя, разумеется, в этом процессе были и свои нюансы.