5.1 Финансирование профессионального образования

Как неоднократно отмечалось практически во всех публикациях по проблемам финансирования образования, бюджет (государственный и муниципальный) является основным источником поступления средств в систему образования.

По данным Минобразования России, финансирование образовательных учреждений за период 1999—2001 гг. было неравномерным. При общем росте бюджетных ассигнований за этот период в 2,28 раза рост по уровням образования составил соответственно:

по высшим учебным заведениям — 2,11; по средним специальным учебным заведениям — 1,50; по учреждениям начального профессионального образования — 2,59.

Данные о финансировании по уровням образования приведены в табл. 5.1.

Таблица 5.1. Распределение расходов Минобразования России по уровням образования в 1999—2001 гг.

* Без учета федеральных целевых программ.

Источник: законы о федеральном бюджете на соответствующий год.

Изменение расходов по отдельным статьям экономической классификации также было неравномерным. По вузам, например, за этот период заработная плата законодательно увеличилась в большем объеме, чем по учреждениям других уровней образования. Это связано в том числе с тем обстоятельством, что в указанный период два раза производилось повышение денежного довольствия военнослужащих (в составе вузов существуют военные кафедры), а также с передачей в ведение Минобразования России вузов из других ведомств.

Начиная с 2001 г. в вузах увеличилось финансирование культурно-оздоровительных мероприятий студентов в объеме, установленном законодательно (в размере 2-кратного стипендиального фонда). Общий рост ассигнований на эти цели по сравнению с 1999 г. составил 554,6%. По этой же статье расходов (111040 “Прочие прямые расходы”) в 2001 г. впервые за последние десять лет появились средства на пополнение библиотечного фонда и проведение производственных практик. В целом указанная статья расходов увеличилась более чем в 8 раз (на 870%). Выросли объемы ассигнований на капитальный и текущий ремонт, прочие трансферты населению, оплату коммунальных услуг.

С 2001 г. в объем финансирования вузов (и в соответствующий подраздел бюджета) согласно указаниям Минфина России1 было включено финансирование объектов без права юридического лица, находящихся в структуре вузов, таких, как детские сады, институты повышения квалификации, школы-интернаты для особо одаренных детей, детские оздоровительные лагеря и др.

Более подробные данные о структуре финансирования различных уровней образования из федерального бюджета (по линии Минобразования России) приведены в табл. 5.2.

Таблица 5.2. Распределение расходов Минобразования

России по предметным статьям экономической классификации в 1999—2001 гг.

1 Письмо Минфина России № 02-02-65 от 13 июня 2000 г.

Продолжение табл. 5.2

Окончание табл. 5.2

* С учетом федеральных целевых программ.

По высшим учебным заведениям данные могут быть дополнены (табл. 5.3).

Как видно из приведенных данных, общий рост объема финансирования вузов оказался ниже по сравнению с финансированием учреждений других образовательных уровней в 1999— 2001 гг. В 2002—2003 гг. в вузах произошло увеличение средств:

1. по статье 110110 “Оплата труда” (в связи с изменением Единой тарифной сетки по оплате труда и общим увеличением оплаты труда работников бюджетной сферы в 1,82 раза (2002 г.); предстоящим повышением в 1,33 раза оплаты труда начиная с октября 2003 г. и увеличением доплат за ученую степень профессорско-преподавательского состава с 1 января 2003 г. и остальных категорий работников вузов, по должностям которых наличие ученой степени предусмотрено квалификационными характеристиками с 1 апреля 2003 г.);
2. по статье 110200 “Начисление Единого социального налога” (увеличение прошло в том же процентном соотношении, что и по статье 110110, так как величина средств по этой статье линейно зависит от величины средств по статье 110110);

Таблица 5.3. Распределение расходов Минобразования России по предметным статьям

экономической классификации в 1999—2003 гг. (высшие учебные заведения)

Источник: данные Минобразования России.

5.1. Финансирование профессионального образования

129

3. по статье 110700 “Оплата коммунальных услуг” (в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2000 г. № 296 «Об утверждении Порядка взаимодействия главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, Российского акционерного общества “ЕЭС России”, открытого акционерного общества “Газпром” и их дочерних и зависимых обществ по осуществлению контроля за своевременной оплатой потребления электрической и тепловой энергии и газа» ассигнования увеличивались в соответствии с темпом роста тарифов на коммунальные платежи);
4. по статье 111030 “Оплата текущего ремонта зданий и сооружений” (это увеличение — заслуга Минобразования России, сумевшего доказать необходимость проведения текущего ремонта помещений образовательных учреждений);
5. по статье 111040 “Прочие текущие расходы” (за счет выделения средств на культурно-оздоровительные мероприятия студентов, а также средств на пополнение библиотечных фондов в объеме 600 млн. руб. (2003 г.), увеличения ассигнований на проведение учебных практик студентов);
6. по статье 130320 “Стипендии” (в связи с предстоящим в сентябре 2003 г. увеличением размера стипендии студентам в 2 раза, до 400 руб. в месяц);
7. по статье 130330 “Прочие трансферты населению” (в связи с выделением средств на выдачу аспирантам и докторантам вузов законодательно установленного пособия для приобретения учебной и научной литературы в размере двукратной месячной стипендии);
8. по статье 240120 “Приобретение непроизводственного оборудования” и 240300 “Капитальный ремонт объектов непроизводственного назначения” (на основании представленных обоснованных данных Минобразования России о необходимости срочного проведения капитального ремонта вузовских объектов и оснащения вузов новейшими средствами вычислительной техники и учебным оборудованием).

По Федеральной программе развития образования в 2003 г. вузам выделены средства в объеме 1582,9 млн. руб., в то время как в 1999 г. их объем не превышал 34,4 млн. руб.

Контингент студентов вузов системы Минобразования России составлял на конец 1999 г., а значит, и на 2000 г. 1741229 человек. Объем финансирования, приходящийся на одного студента, с учетом федеральных целевых программ выглядел соответственно следующим образом:

1999. г. — 5,3 тыс. руб.;
2000. г. — 7,9 тыс. руб.;
2001. г. — 11,2 тыс. руб.

Без учета федеральных целевых программ объем финансирования одного студента в 2000 г. составил 7,3 тыс. руб.

Рост финансирования в 2000 г. относительно 1999 г. в первом случае (с учетом федеральных программ) составил 49%, во втором (без учета федеральных программ) — 37,7%, в 2001 г. относительно 2000 г. соответственно — 41,8 и 53,4%.

Рост заработной платы в вузах составил в 2000 г. по отношению к 1999 г. 28,8%, в 2001 г. по отношению к 2000 г. — 34,8%.

Соотношение объема заработной платы (с начислениями на заработную плату) и стипендий и остальных статей финансирования вузов приведено в табл. 5.4.

Таблица 5.4. Удельный вес отдельных статей расходов в общем объеме финансирования, %

Источник: данные Минобразования России.

Как следует из приведенных данных, доля прочих статей расходов в объеме финансирования вузов увеличилась в 2003 г. почти в 6 раз по сравнению с 1999 г. Однако даже такой рост не решил вопроса с финансированием вузов и образовательных учреждений иных уровней образования.

В частности:

• не были выделены средства на обеспечение льготного проезда учащихся к месту отдыха и обратно один раз в год, а также на предоставление дотации на питание студентов и аспирантов вузов из расчета не менее 2 руб. в день;
• не были обеспечены средствами на оплату льготного проезда и оплату дополнительных отпусков работники образовательных учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним;
• не предусмотрено выделение средств на оплату различных расходов по статье 111040 “Прочие текущие расходы”. Именно на эту статью отнесены расходы бюджетных организаций на приобретение учебных пособий и обеспечение учебного процесса; типографские расходы на издание учебников и учебных пособий; создание и монтаж локальных компьютерных сетей; оплату труда по договорам гражданско-правового характера за работы, которые можно выполнить, привлекая либо своих сотрудников, либо сторонних лиц; обеспечение амбулаторного и стационарного лечения сотрудников и множество других расходов, необходимых для нормального функционирования образовательных учреждений.

Приведем пример. В последнее время образовательные учреждения были вынуждены тратить много средств на приобретение различных лицензий и обучение работников своих эксплуатационных подразделений. Без выполнения этих требований не разрешается эксплуатировать электросети, водоканализационные системы и системы связи, обеспечивать эксплуатацию средств охранной и пожароохранной сигнализации и т.д. Все эти расходы являются абсолютно необходимыми для обеспечения образовательного процесса и должны финансироваться по статье 111040.

Образовательные учреждения не обеспечиваются средствами на содержание автотранспорта, оплату услуг и каналов связи (а ведь практически все образовательные учреждения и все вузы имеют доступ к Интернету), не выделяются средства на прочие расходные материалы (статья 110350) — все хозяйственные нужды образовательных учреждений должны покрываться за счет этой статьи.

Образовательные учреждения при необходимости имеют возможность перераспределять бюджетные средства по статьям экономической классификации (т.е. изменять утвержденную смету). Бюджетным кодексом Российской Федерации разрешено перераспределять бюджетную смету доходов и расходов и лимиты бюджетных обязательств в момент предоставления годовой возвратной росписи расходов бюджетного учреждения (т.е. в течение 10 дней с момента утверждения бюджета). Кроме того, лимиты бюджетных обязательств могут быть изменены и в течение финансового года при наличии экономии по статьям бюджетной классификации. Изменения принимаются Минфином России до середины периода действия лимитов бюджетных обязательств, т.е. до середины квартала. Однако действие этого положения Бюджетного кодекса было приостановлено на 2003 г., а лимиты утверждены в годовом объеме. Соответственно конечная дата их изменения была перенесена на середину периода, т.е. на 1 июля 2003 г., после чего изменить что-либо будет уже нельзя.

Финансирование из средств федерального бюджета, как известно, производится только посредством перевода средств через органы федерального казначейства (казначейское исполнение бюджета). Казначейство контролирует все расходы бюджетных учреждений, в том числе и образовательных, каждый счет или платежное поручение, каждый договор на выполнение работ и услуг, оплата которых производится за счет средств бюджета. Казначейство санкционирует каждый платеж бюджетного образовательного учреждения.

Эта система не позволяет гибко управлять выделенными средствами бюджета и при наличии дефицита средств (скажем, по рассматриваемой нами статье 111040) использовать их по мере необходимости на расходы, обеспечивающие жизнедеятельность образовательных учреждений в каждый конкретный момент времени.

Можно предположить, что неравномерное увеличение объемов финансирования, наблюдаемое в 1999—2003 гг., либо обусловлено несовершенством механизма планирования расходов при распределении финансовых ресурсов и отсутствием методики распределения финансовых ресурсов, либо является отражением выбранных органами управления приоритетов в обеспечении бюджетными средствами указанных секторов профессионального образования и смещения этих приоритетов с высшего на среднее и начальное профессиональное образование, что в свою очередь также может быть связано с отсутствием общепринятой методики распределения финансовых ресурсов.

По нашему мнению, отсутствие методики распределения финансовых ресурсов отрицательно сказывается на планировании и распределении расходов между уровнями образования, несмотря на наличие законодательно установленных требований к обеспечению финансирования образования.

На сегодняшний день методики планирования расходов нет не только на уровне министерств и ведомств, в ведении которых находятся образовательные учреждения, но и на уровне Минфина России.