1.3 Финансирование государственного сектора образования

Основными источниками финансирования государственного и муниципального секторов образования являются бюджеты трех уровней — федерального, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Некоторое увеличение доли бюджетного финансирования профессионального образования в период 1999—2001 гг. по отношению к ВВП не смогло в полной мере компенсировать последствий финансового кризиса 1998 г. В 1999 г. бюджетные расходы в расчете на одного студента вуза в среднем по России сократились к уровню 1998 г. на 70%, а на одного учащегося системы начального профессионального образования — на 75%. В 2000 г. начался рост бюджетного финансирования, и расходы в высшем образовании в расчете на одного студента достигли 50% к уровню 1998 г., в среднем профессиональном — 57%, в начальном профессиональном — 48% (в ценах 2000 г.).

Таблица 1.9. Распределение ассигнований на образование между бюджетами разных уровней

Источник: данные Минобразования России.

Начиная с 1992 г. и вплоть до 1998 г. в системе профессионального образования, в том числе высшего, происходило сокращение доли бюджетных расходов на профессиональное образование в ВВП (см. табл. 1.10).

Таблица 1.10. Доля расходов бюджетов всех уровней на образование в ВВП, %

Источник: данные Минобразования России.

Сокращение бюджетного финансирования негативно сказалось на материально-техническом и кадровом потенциале профессиональной школы. В течение почти пяти лет капитальные вложения на систему высшего образования практически не выделялись, износ оборудования по техническим вузам достиг 70—75%, крайне ухудшилась лабораторная база вузов, их обеспеченность расходными материалами и реактивами.

Как уже упоминалось выше, происходит старение профессорско-преподавательского состава вузов, средний возраст штатного персонала колеблется от 55 до 60 лет в зависимости от типа учебного заведения, особенно сильно этот процесс затронул технические вузы. Средний доход ППС вузов с учетом внебюджетных доплат составляет около 95% от средней заработной платы по промышленности.

На этом фоне происходит резкий рост численности студентов, обучающихся на основе полного возмещения затрат (далее — платное обучение). В 1995 г. 15% поступивших на первый курс государственных вузов обучались за плату, в 2000 г. — уже 44%. С учетом приема в негосударственные вузы в 2000/01 учебном году более 49% первокурсников платят за свое обучение. В студенческих контингентах доля обучающихся на платной основе в государственных вузах превысила 34% (всего по системе высшего образования этот показатель достиг 40,9%)к

Таблица 1.11. Динамика бюджетного финансирования расходов на образование

Источник: данные Минобразования России.

Финансирование из бюджетов всех уровней в настоящее время составляет 3,6% ВВП, а с учетом кредиторской задолженности образовательных учреждений (общего и профессионального образования) — фактически 4% ВВП. Еще 1,0—1,5% ВВП поступает в систему образования из частных источников в виде оплаты услуг образовательные учреждений (ОУ) и преподавателей.

Динамика расходов бюджета на образование в сопоставлении с объемами ВВП приведена в табл. 1.11.