Планирование и финансирование государственных закупок в сфере высшего профессионального образования

Финансирование государственного заказа для нужд высших учебных заведений происходит на основании составленной по нормативам сметы доходов и расходов. Она составляется в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Финансирование государственного заказа на образовательные услуги высшего учебного заведения из средств федерального бюджета осуществляется федеральным (центральным) органом высшего профессионального образования. Органы исполнительной власти могут финансировать высшие учебные заведения в случае их подчиненности этим органам. На основе государственных заданий (контрольных цифр) производится финансирование подготовки специалистов, переподготовки, повышения квалификации работников. При этом за основу для расчета объемов финансирования государственного образовательного заказа по высшим учебным заведениям принимаются государственные, в том числе ведомственные, нормативы финансирования.

Государственные высшие учебные заведения вправе осуществлять в пределах нормативных цифр государственного заказа целевой прием обучающихся. Эта деятельность вузов по выполнению госзаказа регламентируется договорами, заключенными с органами государственной власти и местного самоуправления, с целью содействия им в подготовке специалистов соответствующего уровня образования.

Расходы на финансирование государственного заказа для высшего профессионального образования выделяются из бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств через лицевые счета образовательных бюджетных учреждений. Эти лицевые счета открываются в органах Федерального казначейства Министерства финансов РФ. Утверждение сметы расходов и доходов производится главным распорядителем бюджетных средств (государственным заказчиком) в порядке, установленном действующим законодательством. В смете доходов и расходов отражаются все доходы высшего учебного заведения, получаемые не только из бюджетных и внебюджетных фондов, но и от проведения предпринимательской деятельности. Последнее повышает конкурентоспособность высшего учебного заведения, так как на конкурсе за получение государственного заказа оно может предложить образовательные услуги по более низкой цене. Важным источником внебюджетного финансирования для системы высших учебных заведений в Российской Федерации является платная образовательная деятельность, формирующая следующие доходы:

1. От платных образовательных услуг в рамках:

- основных программ профессионального образования в соответствии с лицензией;

- дополнительных образовательных программ и услуг;

- послевузовского профессионального обучения (аспирантура, ординатура, докторантура);

- повышения квалификации и переподготовки кадров;

- международной деятельности (по основным и дополнительным образовательным программам).

2. От международных образовательных грантов.

3. От иных доходов от платной образовательной деятельности, не закрепленной действующим законодательством.

В современных условиях, в целях повышения своей конкурентоспособности на рынке образовательных услуг платной образовательной деятельностью занимается практически каждое высшее учебное заведение. Это облегчает изыскание источников финансирования помимо бюджетных ассигнований. Но при этом необходимо иметь в виду, что не всегда платные образовательные услуги вузов рентабельны.

Учебные заведения по-разному используют внебюджетные средства. Некоторые увеличивают оплату труда, другие - закупают оборудование, проводят компьютеризацию, третьи - вкладывают финансовые средства в улучшение бытовых условий. Проведенная оценка расходования внебюджетных финансовых средств высших учебных заведений выделила приоритетные направления финансирования деятельности высших учебных заведений в связи с финансовыми ресурсами, полученными от платной деятельности:

- обновление библиотечного учебного фонда, учебной мебели, технических средств обучения, расходы на содержание материально-технической базы (30—50%);

- оплата труда (30-40%);

- расходы на текущий ремонт (10-20%).

Для сравнения в развитых странах аналогичное распределение вузовских расходов выглядит следующим образом:

- обновление учебного материала, библиотечного фонда, учебного оборудования (25%);

- дополнительное вознаграждение преподавателей в виде ежегодных бонусов (25%);

- текущий ремонт материально-технической базы (25%);

- создание резервного фонда на непредвиденные расходы (25%).

Как видно из приведенного соотношения, высшие учебные заведения Российской Федерации вынуждены тратить до 50% средств, полученных от предоставления платных услуг, на закупки материалов, оборудования для поддержания и развития своей образовательной деятельности, до 40% - на повышение оплаты труда и до 20% - на текущий ремонт. Это соотношение доказывает, что финансирование государственного образовательного заказа из бюджета недостаточно. Конечно, нельзя сравнивать по экономической сущности государственный оборонный заказ и государственный образовательный заказ. Первый не имеет иных источников финансирования, кроме бюджета.

Содержание расходов высшего образовательного учреждения в Российской Федерации должно соответствовать бюджетной классификации. По экономическому содержанию все бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные.

Текущие бюджетные расходы предназначены для обеспечения ежегодно возобновляемых расходов. В их состав входят приобретение предметов снабжения, материалов для текущих нужд; оказание услуг различного спектра; расходы на питание; расходы на оплату труда персонала высшего учебного заведения.

Все перечисленные текущие расходы входят в государственный образовательный заказ и финансируются из бюджета (помимо тех расходов, которые могут быть профинансированы за счет средств, полученных от оказания высшим учебным заведением образовательных услуг).

Капитальные расходы высшего учебного заведения предназначены для расширения образовательных услуг, инновационной деятельности, инвестиционных мероприятий, включая инвестиции в виде размещения государственных заказов на проведение строительных и/или ремонтных работ. К капитальным относятся также расходы по увеличению имущества образовательного учреждения, которые также финансируются за счет выделения бюджетных ассигнований на государственные закупки продукции.

Поскольку материальные расходы (ФМО) рассчитываются по всем образовательным учреждениям одинаково, то здесь имеет смысл рассмотреть особенности формирования фонда оплаты труда в высшем учебном заведении. В пределах выделенных им средств в рамках государственного образовательного заказа высшие учебные заведения наделены правом самостоятельно определять форму и систему оплаты труда, размеры доплат, надбавок, премий и других мер материального стимулирования, а также размеры бюджетных окладов (ставок) всех категорий работников (без установления предельных размеров должностных окладов и ставок).

Государственное высшее учебное заведение самостоятельно формирует фонд оплаты труда работников за счет бюджетных ассигнований, направляемых на финансирование государственного образовательного заказа. Минимальные размеры ставок для педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений устанавливаются не ниже восьмикратной минимальной величины оплаты труда, установленной федеральным законом. На работников высших учебных заведений распространяется общее законодательство о труде, определяющее, что заработную плату (должностной оклад) они получают за выполнение функциональных обязанностей и работ. Должностной оклад лиц, принимаемых на работу по контракту, не ограничивается максимальными размерами. Но заработная плата и в этом случае не может быть ниже минимального должностного оклада, который установлен для соответствующей должности законодательством Российской Федерации. Условия увеличения или уменьшения должностного оклада оговариваются в контракте и производятся в зависимости от качества работы преподавателя.

Ставки почасовой оплаты труда высшие учебные заведения устанавливают самостоятельно. Кроме того, высшие учебные заведения вправе применять меры материального стимулирования по своему усмотрению. Среди таких поощрительных мер - выдвижение работников или подготовленных ими научно-практических работ на соискание премий, утвержденных Президентом РФ и правительством РФ. В настоящее время существует 15 ежегодных премий Президента РФ и 15 ежегодных премий правительства РФ в области образования. Лица, победившие на конкурсе на премию Президента РФ, получают денежную награду в размере 600-кратной минимальной величины оплаты труда, а на конкурсе на премию Правительства РФ - в размере 400-кратной оплаты труда.

В настоящее время получила широкое распространение отраслевая система поощрения работников высших учебных заведений. Например, звание «Почетный работник высшего профессионального образования России» предполагает в качестве материального поощрения ежемесячную денежную надбавку в размере 20% от должностного оклада. Наряду с этим вне рамок бюджетного финансирования государственного образовательного заказа работники высших учебных заведений вправе получать премии и другие денежные поощрения из собственных средств вуза, получаемых за платное обучение. Источниками дополнительных средств высшего учебного заведения могут быть:

- средства бюджетов различных уровней, выделяемых дополнительно для финансирования государственных закупок для вузов в целях обеспечения государственного образовательного стандарта;

- материальные и денежные взносы учредителей;

- средства от осуществления различных видов деятельности;

- банковские и иные кредиты;

- добровольные пожертвования, целевые взносы юридических и физических лиц, включая иностранных и зарубежных.

К последним, например, могут относиться ассигнования международных организаций, фондов и банков; программы, созданные для поддержания российского образования и науки.

Введение более гибкого подхода к финансированию госзаказа в сфере высшего профессионального образования предполагает изыскание других источников финансирования, что повысит уровень конкуренции при проведении конкурсов на получение государственного финансирования образовательных услуг. И государственный, и муниципальный образовательный заказ в этом случае становятся более стимулирующими на предложение оптимальных образовательных услуг вузами при минимизации бюджетных ассигнований на их финансирование. Поиск новых форм финансирования высшего профессионального образования позволит разработать гибкие формы конкуренции вузов в процессе организации конкурсов на получение государственного образовательного заказа.

8.4.