Финансирование государственных закупок для коммунального хозяйства
Коммунальное хозяйство призвано обеспечить жителей населенных пунктов водой, теплом, дорогами, транспортом и т. д. Расходы на финансирование государственного заказа для коммунального хозяйства осуществляются за счет средств территориальных бюджетов (региональных и муниципальных).
Из всех средств, поступающих на финансирование госзакупок для коммунального хозяйства, на местные (муниципальные) бюджеты приходится 58%, а на региональные бюджеты - 42%. В территориальных бюджетах на финансирование госзаказа для коммунального хозяйства приходится от 10 до 12%'. Бюджетные ассигнования на финансирование госзакупок для коммунального хозяйства поступают заказчикам, которые затем объявляют конкурс среди предприятий коммунального хозяйства на оказание услуг и производство работ. Следует, однако, не забывать, и об этом уже говорилось выше, что поставщики услуг и работ коммунальных служб (энерго-, водо-, газо-, теплоснабжения и др.) зачастую являются монополистами по производству тех или иных работ и оказанию услуг. А это означает, что они ни только не заинтересованы в участии в конкурсах, объявляемых на размещение территориальных заказов на работы и услуги предприятий коммунальных служб, а получают дотации из территориальных бюджетов на следующие цели:- покрытие разницы в ценах за предоставляемые населению работы, услуги и прочую продукцию (тепло для жилых домов, транспортные услуги ит. д.);
- капитальные вложения (водопроводно-канализационное хозяйство, городской пассажирский транспорт, дороги и др.);
- оплату произведенных работ и оказанных населенным пунктам услуг (санитарная очистка, освещение, озеленение территорий и ДР-)-
Дотационность в системах финансирования работ, услуг и прочей продукции коммунальных служб объясняется тем, что некоторые из них являются монопольными в связи с тем, что жизненно необходимы. Если на услуги освещения (не везде), озеленения, санитарной очистки (не всегда) можно объявлять конкурсы и далее, в условиях свободной конкуренции определять поставщика услуги (работы), который предложит оптимальную цену, то на некоторые услуги, прежде, чем перейти к системе конкурсного отбора поставщиков, необходимо создать сами условия для такого отбора, т.
е. иметь нескольких поставщиков коммунальных работ и услуг. Например, водопроводно-канализационное хозяйство. Обеспечение населенных мест водой и очистка сточных вод имеет важное значение для развития городов, особенно в густонаселенных промышленных районах. Водообеспечение, отвод и очистка сточных вод являются жизненно необходимыми как с точки зрения благоустройства жилых районов, дальнейшего развития промышленности, так и охраны окружающей среды. Наличие водных источников и средств подачи воды позволяет развивать промышленное производство и связанное с ним жилищно-коммунальное строительство. В то же время централизованное водоснабжение с достаточно надежной технологией обработки воды дает возможность не только контролировать ее качество, но и искусственно обогащать питьевую воду необходимыми для здоровья населения микроэлементами. Строительство водоотводных и очистных сооружений позволяет сохранять экологическое равновесие окружающей среды и беречь водные ресурсы.Системами внутреннего водопровода в настоящее время оснащена большая часть жилого фонда; канализацией - большая часть городского жилого фонда. И все же потребности в услугах водопроводно-канализационного хозяйства еще до конца не удовлетворены. В будущем объем потребляемой воды возрастет в 2,5-3 раза, а на более отдаленную перспективу в 5-10 раз. Такой рост обусловлен быстрым развитием городов, а также современных отраслей промышленности с повышенной водоемкостью производства. Все это должно повлечь за собой увеличение капитальных вложений на строительство и реконструкцию водопроводно-канализационных сооружений, главным источником которых станут бюджетные ассигнования на финансирование соответствующих госзакупок.
Дальнейшее развитие жилищного строительства, улучшение инженерного оборудования жилых и общественных зданий, повышение уровня благоустройства городов, развитие промышленности и рост ее водопотребления вызовут необходимость расширения мощностей водопроводно-канализационных предприятий.
Нужно при этом учесть, что в результате увеличения водопотребления промышленными предприятиями, объема сбрасываемых в водоемы стоков и недостаточной их очистки возрастает загрязненность водоемов. Поэтому достаточно остро встает проблема финансирования госзакупок для следующих целей:- создание крупных централизованных систем водоснабжения;
- централизация и специализация строительно-монтажных работ по созданию водопроводно-канализационных сооружений;
- автоматизация работ насосных станций;
- внедрение в крупных городах автоматизированных систем управления водопроводным хозяйством;
- повышение в общем балансе подаваемой воды удельного веса воды, добываемой из артезианских скважин;
- обеспечение высокой степени санитарной очистки воды;
- разработка эффективных средств фторирования и озонирования питьевой воды.
Таким образом, для развития водопроводно-канализационного хозяйства необходимы значительные объемы финансирования госзакупок для капиталовложений в этой отрасли. Кроме того, главными финансируемыми статьями водно-канализационного хозяйства являются расходы на электроэнергию, которые составляют более 40% финансирования госзакупок для предприятий отрасли. С удлинением сетей, ростом многоэтажного жилищного строительства, с необходимостью увеличения напора воды и мощностей насосов расход электроэнергии повышается.
Помимо финансирования госзакупок для осуществления в отрасли мероприятий технического характера большое значение, по нашему мнению, должно иметь строительство крупных предприятий и объединение мелких. Финансирование госзаказа для строительства крупных предприятий в отрасли должно стать основным направлением расходования бюджетных ассигнований на госзакупки для водного хозяйства. Организация крупных предприятий водопроводно-канализационного хозяйства связана в известной степени с процессом передачи ведомственных предприятий местным органам власти в городах и создания межведомственных предприятий в поселках городского типа и сельских местностях.
Еще одна сфера финансирования госзакупок в коммунальном хозяйстве - это городской пассажирский транспорт. В современном мире он становится одним из главных средств осуществления производственных и социальных связей в городских системах, главным фактором экономии времени населения. Поэтому финансирование из территориальных бюджетов госзакупок для городского общественного транспорта становится важным фактором развития в целом этой коммунальной службы. Но развитие транспорта еще значительно отстает от развития потребности в его услугах. С увеличением территорий городов возросла дальность поездок их жителей. Увеличиваются затраты времени на передвижение в городах. Еще недостаточна насыщенность территорий городов линиями общественного транспорта и значительны интервалы в его движении. При этом в региональном разрезе имеются существенные различия в насыщенности транспортных линий подвижным составом. А отсутствие нужного количества подвижного состава ведет к его переполнению.
Удовлетворение потребностей населения городов в транспортных услугах связано со значительным объемом финансирования госзакупок продукции, работ и услуг в виде капиталовложений в этой отрасли. Основная часть средств на финансирование госзакупок для транспорта - бюджетные ассигнования. Это объясняется тем, что городской пассажирский транспорт не располагает собственными средствами для финансирования дальнейшего развития, и в значительной мере нуждается в бюджетных дотациях.