Финансирование государственных закупок для жилищного хозяйства

Жилищное хозяйство - одна из важнейших отраслей социально- бытовой инфраструктуры. Поэтому ее финансирование представляет собой финансирование государственного социального заказа.

Бюджетные ассигнования, направляемые на финансирование госзаказа в жилищном хозяйстве, выделяются только из территориальных бюджетов, в том числе около 30% - из региональных бюджетов и 70% - из местных. В общем объеме территориальных бюджетов расходы на финансирование госзакупок для жилищного хозяйства составляют 16%, в том числе в региональных бюджетах - 11%, в местных бюджетах - 19%. В последние годы наблюдается рост финансирования госзакупок для жилищного хозяйства. Он обусловлен не только увеличением самого жилого фонда, но и повышением качества строений, их технической оснащенности, в связи с чем возрастают расходы на содержание таких домов. Так, расходы на содержание девяти- и шестнадцатиэтажных домов выше, чем затраты на пятиэтажные дома, соответственно на 18 и 23%. С увеличением объема крупнопанельного домостроения возрастают расходы на капитальный и текущий ремонт.

Таким образом, в перспективе с развитием в городах многоэтажного и крупнопанельного строительства расходы на содержание и финансирование госзакупок для жилищного фонда будут увеличиваться. Все это свидетельствует о необходимости формирования более эффективной системы использования финансовых ресурсов, направляемых на госзакупки для жилищного хозяйства (содержание и ремонт домов).

В настоящее время бюджеты территорий на нормативной основе выделяют ассигнования на финансирование государственного заказа для жилищного хозяйства. Примером такого рода территориальных нормативов может служить принятый Московской областной думой в 2001 г. закон Московской области «О нормативах бюджетной обеспеченности, применяемых при составлении проекта консолидированного бюджета Московской области». В этом документе устанавливаются величины нормативов бюджетных ассигнований на госзакупки для жилищного хозяйства по следующим направлениям:

- нормативы (в натуральном выражении) потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства (потребление тепловой энергии на отопление муниципального жилья и на горячее водоснабжение, водоснабжение муниципального жилья, водоотведение, потребление газа ит. п.) на одного жителя в месяц;

- затраты на текущий и капитальный ремонт жилищного фонда установлены в процентах от первоначальной (с учетом переоценки) балансовой стоимости.

Используя утвержденные нормативы, финансовые органы производят расчеты потребности в средствах для финансирования из территориального бюджета госзакупок для жилищного хозяйства. Так, сумма бюджетных дотаций на жилищно-коммунальное хозяйство рассчитывается по формуле

Д = Ф • (1 - 0,9) ■ Н- Ч- 12, (11.1)

где Ф - федеральная норма предельной стоимости услуг на 1 кв. м жилья в месяц, установленная Правительством Российской Федерации на планируемый год;

(1 - 0,9) - доля расходов бюджета в объеме затрат на производство жилищно-коммунальных услуг;

Н - социальная норма жилой площади на 1 человека (18 кв. м);

Ч - численность населения административно-территориальной единицы.

Для расчета расходной части территориального бюджета для финансирования госзакупок для жилищного хозяйства финансовый орган получает от профильных подразделений территориальной исполнительной власти соответствующие показатели.

Основными путями совершенствования системы эксплуатации жилищного хозяйства и, следовательно, затрат на финансирование госзакупок в этой сфере выступают возможные пути выявления резервов сокращения расходов, которыми могут быть:

- автоматизация и механизация производственных процессов;

- создание специализированных организаций, осуществляющих на высоком техническом уровне обслуживание внутридомовых инженерных систем и ремонт зданий;

- концентрация материальных и финансовых ресурсов, выделяемых в эту отрасль;

- совершенствование системы оплаты труда.

В госзаказе на содержание жилых строений значительную часть (более 30%) составляют расходы на оплату труда. Причинами высокого уровня заработной платы в расходах на финансирование территориального хозяйства в жилищном строительстве являются слабая механизация работ, отсутствие автоматизации инженерных систем в домах, широкое применение ручного труда.

Из общего объема финансируемых из территориальных бюджетов госзакупок, направленных на содержание жилищного фонда, большая часть используется для проведения текущего ремонта. Своевременно и в достаточном объеме осуществленные закупки для нужд текущего ремонта позволяют содержать жилые дома в технически исправном состоянии. В перспективе, по мере увеличения объемов материальных и финансовых ресурсов и в связи с необходимостью проведения более эффективных мер по сохранению жилищного фонда размер средств, выделяемых на текущий ремонт, и их удельный вес в эксплуатационных расходах будут возрастать и могут превысить 50% эксплуатационных расходов.

Большой объем и высокий удельный вес бюджетных ассигнований на госзакупки для нужд текущего ремонта жилых зданий выдвигают задачу повышения эффективности их использования. Вместе с тем в этой сфере жилищного хозяйства имеются определенные резервы экономии, которые могли бы создать условия для оптимизации бюджетных расходов на госзакупки для текущего ремонта жилых зданий.

Во-первых, одним из условий сокращения трудовых затрат, повышения эффективности средств, выделяемых на текущий ремонт, является концентрация этих работ в специализированных ремонтно- строительных организациях. Такая концентрация связана с передачей домохозяйствами штата ремонтных рабочих и материальных фондов этим организациям. Домохозяйства освобождаются от ведения таких работ, становятся заказчиками и контролируют объем и качество выполняемых работ.

Во-вторых, создание объединенных диспетчерских служб, специализированных предприятий и передача им на обслуживание технического оборудования домов, проведение текущего и капитального ремонта жилого фонда обеспечат эффективное использование средств, а также снижение расходов жилищного хозяйства. Создание таких служб возможно и целесообразно при наличии у местных органов власти жилой площади не менее 100 тыс. кв. м, т. е. крупных домовладений, где, как правило, уровень эксплуатации выше, а расходы на 1 кв. м жилья ниже. В последнее десятилетие наблюдается интенсивный процесс объединения жилищных организаций, главным образом в муниципальном жилищном хозяйстве. Во многих городах, особенно в средних и малых, применение новых форм эксплуатации жилищного хозяйства невозможно или затруднено в связи с тем, что оно распределено между местными органами власти, ведомствами и предприятиями.

В-третьих, концентрация всего государственного жилищного фонда в ведении местных органов власти даст возможность централизованно проводить научно обоснованную техническую политику в этой отрасли, шире внедрять автоматизацию и механизацию труда. Это также откроет новые возможности для оптимизации системы финансирования государственных закупок для жилищного хозяйства из местных бюджетов.

Планирование объемов выделяемых бюджетных ассигнований на финансирование госзакупок для жилищного хозяйства ведется на основе составляемой сметы доходов и расходов. При расчете пока- зате лей доходной части сметы используются объемные показатели жилого и нежилого фонда и принятые тарифы за пользование ими. Финансирование государственного заказа для жилищного хозяйства структурно осуществляется по следующим направлениям:

- расходы на содержание аппарата ДЭЗ;

- расходы на содержание домохозяйства, в том числе оплата услуг ремонтно-эксплуатационных предприятий по содержанию и ремонту жилищного фонда (расходы по санитарному содержанию домовладений и текущему ремонту зданий и пр.);

- оплата услуг по уходу за зелеными насаждениями, в том числе приобретение материала для озеленения дворовых территорий; оплата работ по уходу за зелеными насаждениями на территории домовладения;

- оплата услуг по вывозу бытовых отходов.

В свою очередь ценообразование на товары, работы и услуги для нужд жилищного хозяйства, в основе которого лежат издержки коммунальных организаций, сопряжено с трудностями, связанными с определением базовой себестоимости, норм рентабельности, величиной тарифов, устанавливаемых на единицу услуг (работ, товаров). Проблема здесь состоит в том, что ценообразование в жилищном хозяйстве зависит от ценообразования естественных монополий, которое зачастую ведет к необоснованно завышенным тарифам. Естественными монополиями в ЖКХ являются энергетические организации - поставщики тепла и электроэнергии, водоканализационные организации.

В финансировании территориального заказа для жилищного хозяйства, как уже отмечалось выше, используется нормативный метод расчета объемов бюджетных ассигнований, выделяемых для осуществления государственных закупок продукции для этих нужд. Нормативный метод регулирования затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг обеспечивает возможность определения того уровня финансовых затрат, который соответствует предусмотренным правилам и нормам технической эксплуатации, технологической схеме обслуживания и ремонта объектов жилищного фонда.

Техническое обслуживание и ремонт зданий заключаются в проведении работ по предупреждению преждевременного износа конструкций и инженерного оборудования зданий. Потребность в текущем ремонте и техническом обслуживании определяется посредством проведения плановых общих и частичных осмотров здания и оборудования. Такие осмотры позволяют уточнять номенклатуру закупок продукции (товаров, работ, услуг) для жилищного хозяйства, выставляемую территориальными заказчиками на конкурсные торги.

В жилищных организациях в настоящее время существует несколько различных подходов к расчету нормативных показателей затрат на финансирование различных видов закупок по типам проводимых работ, оказываемых услуг и поставляемых товаров:

- по общероссийским укрупненным нормативам;

- по планируемым объектам работ в зависимости от технического состояния жилищного фонда;

- по типовым нормам обслуживания и определения нормативной численности работников.

При формировании нормативов затрат основные принципы и подходы к расчетам объемов финансирования направлены на обеспечение и поддержание стандартных характеристик жилищного фонда, соответствующих реально сложившимся условиям эксплуатации, путем установления нормативов по составу плановых работ, сокращения сроков между обследованиями и мероприятиями технического обслуживания и ремонта, перехода на содержание и ремонт жилищного фонда в зависимости от его фактического и технического состояния, увеличения доли профилактических работ.

Нормативы затрат как расчетная база для определения объемов финансирования государственных закупок для нужд жилищного и коммунального хозяйства устанавливают их объем и необходимость для нормальной жизнедеятельности проживающих с учетом современного жилищного оснащения квартир коммунально-бытовыми приборами и оборудованием. Нормативы, будучи составной частью комплекса стандартов предоставления услуг, разрабатываются на основе классификации жилищного фонда в зависимости от материала стен, этажности, инженерного обустройства, технического состояния, данных статистической и нормативной информации, результатов обследования фактического расходования ресурсов, достигнутого в настоящее время технического уровня строительства, требований защиты прав потребителей.

В условиях дефицита финансовых ресурсов применяется дифференцированный подход к формированию нормативов затрат, учитывающий интересы собственников жилищного фонда, городских органов управления и населения. Такой подход предусматривает обоснование необходимых групп работ, которые обеспечивают требуемый уровень надежности, безопасности работы строительных конструкций и инженерных сетей зданий, а также работ по текущему ремонту и техническому обслуживанию жилых домов.

Разработаны так называемые стандарты эксплуатации, которые основаны на дифференцированном подходе при подготовке нормативов потребления жилищных услуг, имеющих социальную направленность и учитывающих взаимные интересы заказчика и подрядчика через регулирование экономических показателей деятельности.

Первый тип стандарта эксплуатации - минимальный стандарт - включает работы, обеспечивающие безопасность проживания в жилищном фонде, обязательно выполняемые независимо от экономических условий финансирования и определяющие минимальные требования к качеству и составу работ по текущему обслуживанию и ремонту жилищного хозяйства.

Второй тип - пониженный стандарт эксплуатации - включает работы, связанные с нормальным жизнеобеспечением дома, т. е. проведением технического обслуживания и текущего ремонта конструктивных элементов и инженерных систем жилого дома, без которых невозможно полноценное проживание в нем. Эти работы связаны с надежным функционированием и осуществляются по мере достижения необходимого уровня финансирования муниципального заказа для проведения таких работ.

Третий тип - нормативный стандарт эксплуатации - включает работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту, определяющие комфортность проживания граждан, и основывается на выполнении 100% объема нормативных работ.

Четвертый тип - повышенный стандарт эксплуатации - определяет не только выполнение всех необходимых нормативных работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту, но и дополнительные их виды для обеспечения повышенного комфорта проживания.

Результаты расчета технико-экономических показателей эксплуатации жилых зданий и стоимости текущего ремонта позволяют определить факторы, которые положены в основу разработки дифференцированных нормативов затрат на текущий ремонт и техническое обслуживание жилых домов. К числу основных факторов отнесены сроки эксплуатации, этажность, тип здания (кирпичные, панельные и др.).

Основой для разработки нормативов затрат на текущий ремонт и обслуживание жилых зданий является определение структуры и объемов работ в натуральном измерении в разрезе отдельных конструкций, видов работ, элементов инженерного оборудования здания, минимально необходимых для поддержания в исправном состоянии всех элементов жилого дома и устранения возникающих повреждений.

Нормативы для планирования затрат на текущий ремонт и техническое обслуживание жилых зданий устанавливаются на основе Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Перечень финансируемых из территориальных бюджетов работ текущего ремонта и их годовые объемы определяются с использованием фактических и планируемых данных от объема работ. В перечень работ текущего ремонта жилых домов включены не только работы, полученные путем обследования объектов текущего ремонта, но и работы, обеспечивающие безопасность проживания, предусмотренные Правилами и нормами технической эксплуатации жилых зданий.

Нормативы затрат на текущий ремонт и техническое обслуживание жилых зданий включают:

- основную заработную плату рабочих;

- затраты на материалы, на эксплуатацию машин и механизмов;

- накладные расходы;

- среднюю величину рентабельности жилищных организаций.

Единица измерения нормы обслуживания и общего объема работы по текущему ремонту - приведенная жилая площадь, величина которой равна сумме жилой площади здания и оплачиваемой нежилой площади. Затраты на заработную плату определяются на основании нормативной численности рабочих в соответствии с нормами обслуживания на одного специалиста и нормативной заработной платы, которая рассчитывается исходя из размера установленных тарифных ставок.

11.3.