Особенности планирования и финансирования государственного заказа для научных организаций

В статье 3 федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» дается определение научной организации. К научной организации относятся юридические лица независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, которое в основном осуществляет научную и/или научно-техническую деятельность, а также подготовку научных работников и действует в рамках учредительных документов.

В статье 6 федерального закона № 127-ФЗ приводятся специальные субъекты научной деятельности. В их состав входят академии наук РФ, имеющие государственный статус, под которыми понимаются: Российская академия наук (РАН), отраслевые академии наук (Российская академия образования, Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств).

Российская академия наук и отраслевые академии по организационно-правовому статусу представляют собой государственные некоммерческие организации (учреждения). Они наделены правом управления своей деятельностью, правом владения, правом пользования и распоряжения переданным им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами академий.

Академии наук, имеющие государственный статус, создаются, реорганизуются и ликвидируются только по представлению Президента или Правительства РФ. В РАН входят отраслевые академии наук, научные организации, организации научного обслуживания и социальной сферы. Структура РАН и отраслевых академий наук, порядок деятельности и финансирования государственного заказа для входящих в них научных организаций, организаций научного обслуживания и организаций социальной сферы определяются в соответствии с уставами этих организаций. РАН представляет собой самоуправляемую организацию, действующую на основе законодательства Российской Федерации и своего устава. Она проводит фундаментальные и прикладные научные исследования и принимает участие в координации фундаментальных научных исследований, выполняемых научными организациями и образовательными учреждениями профессионального высшего образования и финансируемых в качестве государственного научного заказа из средств государственного бюджета. Отраслевые академии наук являются самоуправляемыми организациями, проводят фундаментальные и прикладные научные исследования в соответствующих областях науки и техники и участвуют в координации других научных исследований.

Финансирование государственных закупок продукции для РАН, ее региональных отделений и отраслевых академий наук осуществляется за счет средств федерального бюджета в форме целевых бюджетных ассигнований. При этом сама РАН, ее региональные отделения (Дальневосточное отделение РАН, Сибирское отделение РАН и Уральское отделение РАН), а также отраслевые академии наук являются государственными заказчиками. Именно они выступают в качестве прямых получателей бюджетных ассигнований и главными распорядителями этих средств, направляющих их непосредственным получателям - заказчикам.

Результаты научных исследований, профинансированных из федерального бюджета, используются в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. Ежегодно РАН и отраслевые академии наук представляют Президенту и правительству РФ отчеты о проведенных научных исследованиях, научных и/или научно- технических результатах, а также предложения по приоритетным направлениям развития фундаментальных и прикладных наук.

Академии наук, имеющие государственный статус, ежегодно представляют в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены научные и научно- технические организации данных академий наук, информацию о научных исследованиях, проведенных за счет государственных закупок, профинансированных из федерального бюджета и представляющих интерес для субъектов РФ.

Бюджетное финансирование государственных закупок для научных исследований производится в настоящее время двумя методами: институциональным и программно-целевым. При институциональном методе выделения ассигнований из федерального бюджета финансовые средства выделяются комплексно на государственные закупки для научной организации в целом в соответствии с составленной и принятой к финансированию сметой. Так же как и в случае финансирования государственного образовательного заказа, в этом случае (институционального финансирования) применяются рассчитанные на основе нормативов (ФОТ и ФМО) сметы. Затем эти сметы принимаются к финансированию, бюджетные ассигнования переводятся получателям бюджетных средств (государственным заказчикам), которые составляют заявки на финансирование того или иного заказа для нужд научной или научно-технической организации. Научные организации участвуют в конкурсе на получение и последующее финансирование государственного заказа, объявляя в рамках сметы свою рассчитанную стоимость предполагаемых разработок.

При программно-целевом (селективном) методе финансирования государственного научного заказа проводится не финансирование научной организации в целом (сметный метод), когда не учитываются нужность и значимость отдельных научных тем, а осуществляется строго целевое финансирование отдельной темы. Такой метод позволяет преодолеть главный, сохраняющийся при сметном финансировании недостаток бюджетирования государственного научного заказа - ориентированность на затраты в целом по научным исследованиям, а не на конкретные результаты. Метод бюджетирования, ориентированного на результат, в сочетании с программноцелевым методом финансирования особенно актуален в сфере науки при финансировании государственного научного заказа. При этом методе финансирования легче проводить конкурсы на размещение государственных заказов по отдельным научным темам (тематике). Очевидно, что выигрывающие конкурс научные организации, получив бюджетное финансирование по конкретному государственному заказу, смогут наиболее эффективно и с лучшими конечными результатами решать конкретные исследовательские и фундаментальные проблемы. Программно-целевой метод финансирования государственного научного заказа является прогрессивным в условиях ограниченных финансовых ресурсов на государственный научный заказ, так как содействует созданию работоспособного коллектива для достижения поставленных научных задач.

Примером программно-целевого метода финансирования государственного научного заказа (бюджетирования, ориентированного на результат) может служить создание целевых фондов финансирования научных организаций и экспериментальных научных разработок, в которых участвуют бюджетные средства, выделяемые федеральными органами исполнительной власти (госзаказчика) и коммерческие организации (табл. 8.3). В этом случае достигается основная цель - повышение эффективности и оптимизация финансирования научных разработок, так как бюджетные ассигнования на финансирование конкретного госзаказа дополняются средствами заинтересованных коммерческих организаций.

Программно-целевое финансирование государственного научного заказа - наиболее оптимальный путь организации финансирования государственных закупок товаров, работ и услуг для целей научных исследований и разработок. Но не следует забывать, что наряду с этим прогрессивным методом в сфере финансирования государственных закупок для научных организаций сохраняется и сметный метод (как в образовании, культуре и здравоохранении). Сметы доходов и расходов бюджетных научных организаций не претерпели существенного изменения со времен плановой экономики, кроме вновь разработанной кодификации статей расходов. Форма сметы расходов научной бюджетной организации разрабатывается по статьям затрат.

Т а б л и ц а 8.3

Государственные фонды финансовой поддержки государственных закупок для научной и научно-исследовательской деятельности

Таким образом, в случае сметного выделения финансирования на государственный научный заказ применяется затратный метод, а не метод бюджетирования, ориентированного на результат. Объем затрат научной организации определяется на основе государственных заказов и прямых договоров с учетом новой бюджетной классификации.

Комплектование штата сотрудников научной организации и определение норматива ФОТ (фонда оплаты труда) осуществляется в соответствии с действующими квалификационными требованиями. Наряду с этим учитываются также квалификационные требования по должностям работников высших и приравненных к ним образовательных учреждений, утвержденных постановлением Комитета по высшей школе Миннауки России от 14 ноября 1992 г. № 104.

Планирование норматива фонда оплаты труда (ФОТ) производится на основе среднегодовой численности и средней ставки заработной платы. Учитывается также оплата труда преподавателей и научных работников по подготовке аспирантов, премиальный фонд в той его части, которая остается в распоряжении руководителя учреждения (организации).

Выше уже говорилось, что объемы финансирования закупок предметов снабжения и расходных материалов (ФМО) определяют-

ся по элементам (номенклатуре) затрат согласно общей для всех бюджетных учреждений методике. Планирование объемов финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ осуществляется по элементам затрат с использованием аналитического метода их расчета. Выполнение научно-исследовательских работ по договорам заказчиков научно-технической продукции предполагает определение цены научно-исследовательской работы (НИР) на основе составления калькуляции плановой и фактической себестоимости и рыночной стоимости научной продукции. Определение договорной цены в случае сметного финансирования государственного заказа должно быть предварительно согласовано с заказчиком. Результаты такого согласования оформляются протоколом. В случае отбора предложений по НИР в результате конкуренции на конкурсных торгах выигрывают те предложения, которые выставляются по оптимально приемлемым ценам.

Конечно, внедрение рыночных механизмов в процессы финансирования научно-исследовательских работ (конкурсные торги) не всегда оправдано. Есть такие государственные заказы на результаты НИОКР (например, оборонные, в сфере здравоохранения, образования, медицины), выполнение, а, следовательно, и финансирование которых не должно зависеть только от критерия цены при отборе поставщиков. Здесь необходимо высокое качество, наивысшая результативность. Кроме того, есть такие научные исследования в перечисленных областях госзаказа, выполнение которых жизненно важно и поэтому они должны быть профинансированы в любых объемах (речь идет о национальной безопасности, военной безопасности, здоровье нации, качестве государственного образования). Поэтому, на наш взгляд, не всегда оправдано стопроцентное введение отбора НИР для госзаказа через механизм конкурсных торгов. Некоторые направления научных работ следует финансировать вне конкурса, опираясь на заключение опытных экспертных комиссий о степени соответствия квалификации поставщика качеству требуемых от него услуг в области НИОКР. Таким образом, при финансировании государственных закупок в области научных и прикладных научных исследований необходимо исходить из понимания того, что не все НИР могут быть отобраны на конкурсных торгах. Есть и такие научные исследования, которые подлежат финансированию из бюджета вне конкурса.

8.5.