3. Организация и управление государственными закупками и государственными заказами

Система контроля размещения заказов является двухступенчатой.

Первой (низовой) инстанцией является служба по проверке раз­мещения заказов (СПР), осуществляющая административно-правовой контроль.

Второй инстанцией является комитет по надзору за размещением заказов (КНР), представляющий собой независимую надзорную ин­станцию, сходную по своим функциям с судебным органом; осуще­ствляет надзор за правильностью решений СПР.

В качестве низового органа контроля (СПР) выступает по обще­му правилу Правительство (Администрация) по месту расположения (нахождения) заказчика или его органа, осуществлявшего размеще­ние. Допускается соглашение между отдельными правительствами (администрациями) о передаче полномочий одной СПР, если об этом соглашении было публично объявлено. СПР обязана проверять правильность (законность и обоснованность) размещения по жало­бам заинтересованных лиц либо по собственной инициативе, если усматриваются обстоятельства, свидетельствующие о возможных на­рушениях в процессе размещения заказа. СПР вправе давать комис­сии, осуществляющей размещение заказа, обязательные предписа­ния, в том числе и о временном приостановлении процедуры.

Надзорный комитет (КНР) является государственным органом в Германии зачастую при земельном (субъекта Федерации) Министерст­ве экономики. При этом КНР в своей деятельности полностью неза­висим и подчиняется только законодательным предписаниям. С этой точки зрения он близок к органам судебной власти. КНР проверяет законность решений низовой контрольной инстанции (СПР), но не существо спора. КНР вправе отменять решения СПР и направлять дела на новое рассмотрение с учетом своей позиции.

Если объем заказа ниже установленных пороговых величин, из­ложенный выше порядок проверки не применяется. В то же время допускается подача жалобы в саму комиссию, осуществляющую раз­мещение заказа, заинтересованными лицами.

Таковы основные принципы и условия размещения государст­венных и местных заказов в Европейском союзе, что вполне можно использовать и в отечественной практике.

Правительство Республики Казахстан:

1. разрабатывает основные направления государственной политики в сфере государственных закупок;

2. утверждает перечень государственных учреждений и государственных предприятий социальной сферы, расположенных в сельских населенных пунктах, осуществляющих приобретение товаров, работ, услуг без применения норм Закона;

3. утверждает перечень товаров, работ, услуг ежедневной или еженедельной потребности, приобретаемых заказчиками для обеспечения бесперебойной деятельности;

4. утверждает перечни рейтинговых организаций (с указанием соответствующих значений рейтингов), фондовых и товарных бирж, аудиторских организаций, необходимые для применения норм настоящего Закона, а также устанавливает требования к форме и содержанию документов;

5. утверждает перечень товаров, приобретаемых государственными предприятиями, юридическими лицами, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированными с ними юридическими лицами с целью их последующей переработки;

6. утверждает перечень товаров, работ, услуг, приобретаемых в соответствии с международными договорами Республики Казахстан;

7. утверждает перечень товаров, являющихся сырьевым ресурсом для стратегически важных производств, не добывающихся на территории Республики Казахстан и приобретаемых за рубежом;

8. утверждает перечень, а также определяет порядок приобретения товаров, работ, услуг на организованных электронных торгах;

9. определяет меры государственной поддержки категорий отечественных потенциальных поставщиков, определенных Законом;

10. утверждает правила осуществления государственных закупок;

11. определяет особый порядок осуществления государственных закупок способом конкурса;

12.

13. определяет порядок формирования и ведения реестров в сфере государственных закупок;

14. определяет порядок осуществления государственных закупок с использованием информационных систем и электронного документооборота;

15. определяет порядок переподготовки и повышения квалификации специалистов в сфере государственных закупок;

16. определяет поставщиков печатной продукции, требующей специальной степени защиты, а также утверждает перечень такой продукции, приобретаемой;

17. утверждает перечень специализированных организаций (агентов), осуществляющих закуп сельскохозяйственной продукции у отечественных производителей, а также услуг по ее хранению, переработке, перевозке;

18. утверждает перечень государственных предприятий исправительных учреждений, перечень и объемы производимых, выполняемых, оказываемых ими товаров, работ, услуг, приобретаемых у них заказчиками;

19. утверждает перечень организаций, созданных республиканскими общественными объединениями инвалидов, перечень и объемы производимых, выполняемых, оказываемых ими товаров, работ, услуг, а также определяет порядок приобретения у них заказчиками таких товаров, работ, услуг.