Правовая база ценообразования на продукцию государственного заказа

Вопросы ценообразования на продукцию государственных закупок освещаются как в кодексах РФ, федеральных законах РФ, так и в постановлениях Правительства РФ и нормативно-правовой базе соответствующих ведомств.

Рассмотрим основные положения, касающиеся ценообразования на продукцию государственных закупок, изложенные в Гражданском кодексе РФ.

В главе 28 «Заключение договора» ст. 448 ГК РФ речь идет об организации и проведении торгов. Торги являются способом торговли (в форме аукционов и конкурсов), при котором заключаются между продавцом и покупателем сделки с заранее обусловленными технико-экономическими параметрами и «сведениями о начальной цене». Торги как способ размещения заказов предусмотрены и для проведения государственных закупок. Следует отметить, что победитель аукциона в ГК РФ (ст. 447 ГК РФ) понимается как лицо, предложившее наиболее высокую цену. В то же время ФЗ от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (ст. 37 ФЗ) трактует победителя аукциона как лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта. Несмотря на различия в трактовке аукциона, общим для них является то, что критерием оценки и выбора покупателя является цена.

В главе 30 «Купля-продажа» § 4. «Поставка товаров для государственных и муниципальных нужд» ГК РФ раскрыты наиболее общие правила формирования, исполнения и контроля цен. Так, в ст. 527 ГК РФ речь идет о том, что государственным и муниципальным заказчиком должны быть «возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного или муниципального контракта».

Ст. 532. ГК РФ «Оплата товара по договору поставки товаров для государственных и муниципальных нужд» устанавливает наиболее общий порядок определения и исполнения цен при оплате товаров по договору. Оплата товаров производится государственными или муниципальными заказчиками «по ценам, определяемым в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, если иной порядок определения и расчетов не предусмотрен государственным или муниципальным контрактом».

Важным условием для обоснованного формирования, исполнения и контроля цен являются положения, отраженные в главе 37 ГК РФ. «Подряд». Она освещает вопросы договора подряда на выполнение работ. Государственные органы зачастую выступают заказчиками на выполнение конкретных видов работ. При этом важным параметром договора подряда является цена. В ст. 709 ГК РФ приводится порядок определения цены в договоре подряда. В договоре может указываться либо твердая цена, либо способы ее определения. При определении цены в договоре подряда должны отражаться обоснованные издержки (затраты) подрядчика и причитающееся ему вознаграждение (для коммерческих организаций — прибыль). Разновидностью цены подряда может выступать смета, составленная подрядчиком и подтвержденная заказчиком. Если в договоре подряда не указана цена либо способы ее определения, то при расчете с подрядчиком применяется цена, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные работы (п. 3 ст. 424 ГК РФ). При фиксации в договоре подряда твердой цены заказчики и подрядчики, как правило, не вправе требовать ее изменения. Изменение цены возможно только в следующих случаях, оговоренных в ГК РФ:

если существенно возросла стоимость оборудования и материалов, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора (п.

при возникновении у подрядчика экономии, если заказчик докажет, что полученная подрядчиком экономия повлияла на качество выполненных работ (ст. 710 ГК РФ);

если у заказчика остались неиспользованные материалы (ст. 713 ГК РФ). В этом случае цена может быть снижена с учетом стоимости этих материалов;

при ненадлежащем качестве выполненных работ (ст. 723 ГК РФ).

Формированию, исполнению и контролю цен на выполнение научно- исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ в ГК РФ также уделяется особое внимание (ст. 778 ГК РФ). В соответствии с данной статьей цены на продукцию НИОКР и технологические работы формируются аналогично ценам, устанавливаемым в договорах подряда на выполнение работ.

Отдельные вопросы, связанные с ценами на продукцию государственных закупок, представлены также в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 71 Кодекса «Закупки товаров, работ и услуг бюджетными организациями» все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда должны осуществляться исключительно на основе государственных и муниципальных контрактов. Естественно, что цены на продукцию, отраженную в таких контрактах, должны формироваться на основе положений ГК РФ. Если бюджетные организации, органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные заказчики осуществляют закупки без заключения контрактов, то они обязаны вести реестры закупок. Одним из основных условий реестров закупок является цена.

Государственные и муниципальные органы могут осуществлять закупки у организаций, занимающих монопольное положение на рынке. При этом они могут сталкиваться с «навязыванием» им либо монопольно высоких, либо монопольно низких цен. В Законе РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (с последующими дополнениями и изменениями) дано определение этих цен (ст.

Монопольно высокая цена — цена товара, которая устанавливается занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом и при которой данный хозяйствующий субъект компенсирует либо может компенсировать необоснованные затраты и(или) получает либо может получить прибыль существенно более высокую, чем это может быть в сопоставимых условиях или условиях конкуренции.

Монопольно низкая цена — цена приобретаемого товара, устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке в качестве покупателя, в целях получения дополнительной прибыли и (или) компенсации необоснованных затрат за счет продавца, или цена товара, сознательно устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке в качестве продавца, на уровне, приносящем убытки от продажи данного товара, результатом установления которой является или может являться ограничение конкуренции посредством вытеснения конкурентов с рынка.

Государственным и муниципальным органам, осуществляющим закупки товаров для государственных и муниципальных нужд, следует иметь ввиду, что:

в соответствии со ст. 5 Закона монополистам (хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение на товарном рынке) запрещается: «нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования»; «установление, поддержание монопольно высоких (низких) цен»;

в соответствии со ст. 6 Закона запрещается «заключение договора, иной сделки, соглашения или осуществление согласованных действий хозяйствующими субъектами, действующими на рынке одного товара (взаимозаменяемых товаров), которые приводят или могут привести к: установлению (поддержанию) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; повышению, снижению или поддержанию цен на аукционах и торгах и др.

Важным этапом формирования правовой базы для ценообразования на продукцию государственных закупок является принятие Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и изменений к нему, внесенных Федеральным законом от 25 апреля 2007 г. № 53-Φ3.

Размещение заказа может осуществляться путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги и на товарных биржах. Все эти формы размещения заказа имеют свои особенности в части обоснования, установления и применения цен.

Как правило, размещение заказа осуществляется путем проведения конкурса, который может быть открытым и закрытым. В извещении о проведении открытого конкурса указывается начальная (максимальная) цена контракта. В соответствии с этим Законом определение начальной (максимальной) цены государственного и муниципального контракта осуществляется заказчиком (ст. 6 ФЗ). Следует отметить, что значение начальной (максимальной) цены не ограничивается ее использованием как базы для отсчета при формировании цены контракта. Кроме этого, посредством начальной (максимальной) цены осуществляется:

расчет размера обеспечения заявки на участие в торгах и размера обеспечения исполнения контракта;

расчет размера преференций организациям инвалидов и учреждениям уголовноисполнительной системы;

расчет размера «шага аукциона» при проведении открытого аукциона; заключение контракта с единственным участником торгов по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта.

В разрабатываемую заказчиком конкурсную документацию обязательно должен быть включен порядок формирования цены контракта (цены лота), в том числе с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин и других обязательных платежей (ст. 22 ФЗ).

Если конкурс признан несостоявшимся и только один участник, подавший заявку на участие в конкурсе, признан участником конкурса, то с ним заключается контракт.

Но «цена такого контракта не может превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого конкурса» (ст. 27, 31 ФЗ).

Критериями оценки заявок на участие в конкурсе, помимо цены контракта, могут

быть:

1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, качество работ, услуг;

2) расходы на эксплуатацию товара;

3) расходы на техническое обслуживание товара;

4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;

6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.

При размещении заказа путем проведения аукциона, он проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона. Снижение осуществляется на «шаг аукциона». «Шаг аукциона» устанавливается в размере 5% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). Если ни один из участников аукциона не предложил более низкую цену (по сравнению с начальной ценой), заказчик обязан снизить «шаг аукциона» на 0,5% начальной цены (ст. 37 ФЗ). Если аукцион (в том числе в электронной форме) признан несостоявшимся и начальная (максимальная) цена государственного или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, уполномоченный орган вправе объявить о размещении заказа путем запроса котировок (ст. 41 ФЗ).

Размещение заказов возможно путем запроса котировок, если цена государственного или муниципального контракта не превышает 500 тысяч рублей. Запрос котировок должен содержать сведения о цене товара, работ, услуг, определяемой заказчиком в результате изучения рынка необходимых товаров, работ, услуг (ст. 43 ФЗ). Причем в котировочной заявке должна быть указана цена товаров, работ, услуг со сведениями о включенных (не включенных) в нее расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей (ст. 44 ФЗ).

В ст. 42 и гл. 5 ФЗ определено, что при размещении заказа путем запроса котировок цен для обеспечения деятельности заказчика на территории иностранного государства, на которой он находится, у иностранных поставщиков (исполнителей, подрядчиков), а также в случае размещения заказа в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий природного или техногенного характера чрезвычайных ситуаций, цена государственного или муниципального контракта не имеет значения.

Процессы государственного регулирования цен на продукцию оборонного назначения, поставляемую по государственному заказу, дополнительно регламентированы следующими документами:

1) Федеральным законом от 27 декабря 1995 г. № 213-Φ3 «О государственном оборонном заказе»;

2) Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»;

3) Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»;

4) Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 656 «Об утверждении Правил определения начальной цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем проведения торгов, а также цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)»;

5) Постановлением Правительства РФ от 3 июня 1997 г. № 660 «О ценах на продукцию оборонного назначения, поставляемую по государственному оборонному заказу»;

6) Постановлением Правительства РФ от 25 января 2008 г. № 29 «Об утверждении Правил формирования цен на российские вооружение и военную технику, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем»;

7) Письмом Минэкономики РФ от 17 июля 1995 г. № ИМ-663/02-93 «Основные виды контрактных цен, применяемых при заключении государственных контрактов»;

8) Рекомендациями по формированию контрактных (договорных) оптовых цен на продукцию оборонного назначения, поставляемую по государственному оборонному заказу (утверждены Постановлением Правительства РФ от 3 июня 1997 г. № 660);

9) Инструкцией по формированию контрактных (договорных) оптовых цен на продукцию оборонного назначения, поставляемую по государственному оборонному заказу (утверждена приказом Министра экономики Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. № 179, зарегистрирована в Министерстве юстиции РФ 16 января 1998 г., регистрационный номер 1455).

Вопросы для самопроверки

Необходимость и целесообразность государственного регулирования цен в рыночной экономике.

Функции федеральных, региональных и муниципальных органов власти в сфере ценообразования.

Методы государственного регулирования цен.

Основные формы прямого и косвенного регулирования цен. Нормативно-правовая база государственного регулирования цен.