2. Понятие и виды государственных заказов

Государственный или местный заказ представляет собой совокупность заключенных государственных или местных кон­трактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно бюджетному законодательству одной из форм расходов бюджетов являются средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по го­сударственным или местным контрактам.

Государственный или местный контракт — это договор, заключенный органом государственной власти или органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным орга­ном или организацией от имени РК с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или местных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

Подобные контракты размещаются на конкурсной основе, если иное не установлено республиканскими законами, законодательными актами РК, нормативными правовыми актами представи­тельных органов местного самоуправления. При этом государствен­ные или местные контракты включают обязательное условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий кон­тракта. Все отношения, связанные с государственными и местными контрактами, регулируются республиканским и местным законодательством.

Государственные и местные заказчики обязаны вести рее­стры закупок, в которых указываются краткое наименование заку­паемых товаров, работ, услуг; наименование и местонахождение по­ставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг; цена и дата закупки.

В связи с особенностями характера различных заказов в Европе принято выделять две основные сферы деятельности:

1. «классическая» сфера (включающая в себя большинство ус­луг, в том числе и по поставкам);

2. «отраслевая (секторная)» сфера, в которую входят особые от­расли хозяйства, традиционно относившиеся к публично-правовой сфере — водо- и энергоснабжение, телекоммуникации и общест­венный транспорт.

В зависимости от названных сфер деятельности определяются и заказчики: заказчики в «классической» сфере и «отраслевые» заказ­чики. К числу заказчиков относятся в первую очередь государство, а также оп­ределенные заказчики, существующие в частно-правовой форме, когда они подпадают под категорию «отраслевых (секторных)» за­казчиков в названных сферах деятельности.

В «классической» сфере принято выделять в отдельную группу строительные услуги, поставки и прочие услуги. В зависимости от вида заказа установлены и различные пороговые величины.

Заказы на строительные услуги в «классической» сфере подлежат размещению публичными заказчиками в соответствии с требованиями Закона о бюджете и соответствующего Положения в случаях, когда стоимость (объем) заказа достигает или превышает приведенной выше пороговой величины. При этом под строительным заказом понимают­ся не только договоры подряда на осуществление строительных работ, но и иные договоры об оказании строительных услуг третьими лицами (строительный лизинг, долевое строительство и др.).

Частные заказчики в «классической сфере» обязаны применять нормы Положения о порядке размещения заказов на строительство в двух случаях:

1. получатели государственных дотаций (субвенций) в сфере строительства туннелей и подземных сооружений, а также при оп­ределенных общественно-полезных проектах высотного строитель­ства, если они (частные фирмы — получатели дотаций) размещают заказы третьим лицам;

2. участники концессионных договоров, оказывающие строи­тельные услуги, если они размещают заказы третьим лицам.

В «отраслевой (секторной)» сфере специальные нормы Положе­ния применяются в зависимости от того, кто конкретно является заказчиком: государство или Маслихат (в том числе и их соб­ственные и управляемые предприятия) либо предприятие частно­правовой формы организации.

Основные способы размещения заказов:

- открытый конкурс;

- закрытый конкурс (с ограничением числа участников)-

- размещение по усмотрению заказчика на основе переговоров.

Открытый конкурс представляет собой проводимое в строгом соответствии с процедурными предписаниями состязание заявок реализацию заказа, подаваемых неограниченным кругом предпринимателей — участников конкурса, выбор на основе заранее определенных критериев победителя (победителей) и заключение с ним (с ними) договора подряда на строительные услуги.

Закрытый конкурс представляет собой проводимое в строгом соответствии с процедурными предписаниями состязание заявок на реализацию заказа, подаваемых предпринимателями — участниками конкурса, круг которых ограничен либо изначально (предложение об участии в конкурсе направляется заранее определенному кругу лиц), либо после предварительного отбора на основе заявок, посту­пивших в порядке открытого конкурса участников.

Закрытый конкурс может проводиться лишь в случаях, когда:

1. проведение открытого конкурса экономически нецелесообраз­но, поскольку соотношение затрат заказчика либо участников кон­курса на его организацию, с одной стороны, и экономической выго­ды от проведения конкурса либо объема заказа — с другой стороны, не оправдывает проведение конкурса;

2. если до этого проводился открытый конкурс, который не принес удовлетворительного результата;

3. если проведение открытого конкурса в силу особых обстоя­тельств (особой срочности, необходимости сохранения секретности) является нецелесообразным.

Закрытый конкурс с предварительным открытым (публичным) состязанием претендентов допускается в случаях, когда:

1. для осуществления заказа (услуги) от исполнителя требуются особые профессионализм (узкоспециальные знания, специфиче­ский опыт) и надежность;

2. если сама разработка и обработка заявок в силу своеобразия заказа требует чрезвычайно высоких затрат.

Размещение заказов «по усмотрению» на основе предварительных переговоров допускается в случаях, когда проведение открытого или закрытого конкурса нецелесообразно, в частности в случаях:

1. когда в силу особых обстоятельств (наличие патентной защи­ты, уникальное оборудование и т.п.) заказ может быть выполнен только одним определенным предпринимателем (предприятием);

2.

3. когда небольшой по объему заказ невозможно без причине - убытков выделить из большого уже размещенного заказа;

4. если заказ носит чрезвычайно срочный характер;

5. если после отмены результатов открытого или закрытого кон­курса проведение нового конкурса с большой долей вероятности не принесет положительных результатов;

6. если реализация размещаемого заказа подпадает под действие предписаний о секретности.

К заказам на оказание иных услуг относятся заказы на постав­ку, а также на оказание любых услуг, кроме строительных. Под по­нятие услуг в смысле предписаний о размещении заказов не подпа­дают услуги, оказываемые лицами «свободных» профессий (пред­ставителей искусства, адвокатов, страховых агентов и др.)

Рассмотрим принципы, порядок формирования, размеще­ния, финансирования и исполнения государственного оборон­ного заказа.

Государственным заказчиком вооружения и военной техники, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по их разработке, а также по созданию новых технологий произ­водства вооружения и военной техники в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РК является государственный орган исполнитель­ной власти, имеющий в своем составе войска и вооруженные формирования.

Головным исполнителем оборонного заказа выступает органи­зация, заключившая государственный контракт с государствен­ным заказчиком на поставки продукции, работ, услуг по обо­ронному заказу и оформляющая договоры с исполнителями оборонного заказа на поставки продукции, работ, услуг. Испол­нитель оборонного заказа — это организация, участвующая в вы­полнении оборонного заказа на основе контракта с государст­венным заказчиком или головным исполнителем.

В состав оборонного заказа включаются:

- научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию, модернизации, утилизации и уничтожению выводи­мых из эксплуатации вооружения и военной техники;

- научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по развитию исследовательской, проектно-конструкторской и про­изводственно-технологической базы организаций в целях обес­печения выполнения оборонного заказа, а также повышения мобилизационной подготовки экономики;

- ерийное производство и поставки вооружения и военной тех­ники, а также комплектующих изделий и материалов;

- работы по ремонту и модернизации вооружения и военной тех­ники, гарантийному и авторскому надзору за их состоянием, а также по утилизации и уничтожению выводимых из эксплуата­ции вооружения и военной техники;

- работы в области военно-технического сотрудничества РК с иностранными государствами в соответствии с международными договорами;

- работы по мобилизационной подготовке экономики РК;

- поставки продукции, работ, услуг для нужд гражданской обороны;

- производство вещевого и военного имущества, продовольствен­ных и непродовольственных товаров;

- строительство, реконструкция и техническое перевооружение объектов, предназначенных для нужд обороны и безопасности РК, в том числе для утилизации и уничтожения выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники;

- другие работы по обеспечению обороноспособности и безопас­ности РК.

Оборонный заказ содержит:

- перечень и количество подлежащей поставкам продукции, работ, услуг и сроки ее поста­вок;

- прогнозируемую стоимость оборонного заказа в целом, а также по его разделам и отдельным этапам реализации;

- пере­чень государственных заказчиков;

- перечень предполагаемых головных исполнителей.

Финансирование оборонного заказа осуществляется за счет госбюджета путем выделения ассигнований государ­ственному заказчику. Статьи бюджета, по которым финансиру­ется оборонный заказ, относятся к категории защищенных ста­тей расходов госбюджета. Оплата поставок по обо­ронному заказу производится в соответствии с условиями госу­дарственного контракта. Оплату поставок, осуществляемых ис­полнителем по контракту с головным исполнителем, производит непосредственно государственный заказчик, если это преду­смотрено соответствующим государственным контрактом.

Финансовые средства, выплачиваемые государственным за­казчиком головному исполнителю, направляются только на вы­полнение оборонного заказа и авансирование соответствующих работ. Головной исполнитель несет ответственность за нецеле­вое использование средств.

Государственный заказ на областные нужды включает по­требность региона в конкретных видах продукции, работ, услуг, научно-технических разработок, необходимых для обеспечения выполнения социально-экономических, природоохранных и других задач, направленных на развитие территории области.

Наряду с государственными заказами на республиканском уровне существуют региональные госзаказы — конкретные задания адми­нистраций субъектов РК государственным заказчикам и испол­нителям, предприятиям и организациям на поставку продукции, выполнение работ и услуг на условиях конкурсов и договоров.

Государственными заказниками являются департаменты либо комитеты и управления администрации региона, их структурные подразделения или другие организации, определяемые админи­страцией.

Исполнителями госзаказа являются предприятия и организа­ции, расположенные как на территории региона, так и в других регионах РК, поставляющие продукцию или выполняющие ра­боты и услуги в рамках регионального госзаказа на основе госу­дарственных контрактов, заключенных с госзаказчиками, адми­нистрацией региона.

В государственном контракте, заключаемом между государст­венным заказчиком и исполнителем, определяются права и обя­занности сторон по выполнению госзаказа.

Государственные заказчики регионального госзаказа осуще­ствляют:

- формирование объемов поставок продукции, работ, услуг для государственных нужд;

- согласование с финансовыми органами объемов и сроков финансирования регионального госзаказа;

- организацию и проведение конкурса на размещение ре­гионального госзаказа с целью определения исполнителя;

- согласование цены продукции, работ, услуг;

- заключение контрактов на выполнение работ или постав­ку продукции;

- контроль за реализацией контракта.

Поставки продукции в рамках региональных госнужд осуще­ствляются в целях обеспечения:

- реализации целевых региональных программ и проектов по следующим основным направлениям: производство продукции, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках; производство импортозамещающей продукции; создание новых рабочих мест; развитие строительной индустрии, обеспечение технического пере­вооружения предприятий жилищного строительства; за­щита окружающей среды и природных ресурсов, создание производств по переработке и утилизации промышлен­ных и других отходов;

- населения области товарами, продуктами, услугами пер­вой необходимости;

- бесперебойной работы жизнеобеспечивающей инфра­структуры региона;

- поставок продукции для обеспечения обязательств облас­ти перед другими регионами;

- поставок, необходимых для создания резерва материаль­ных средств региона.

При формировании госзаказа и заключении контракта опре­деляются: перечень и объем продукции, содержание работ и ус­луг, качество и сроки реализации госзаказа; предполагаемая цена заказа в целом, по его разделам и этапам реализации; источ­ники и условия финансирования госзаказа, включая возможные варианты взаиморасчета, а также экономические стимулы его реализации.

Перечень регионального государственного заказа формирует­ся отраслевым государственным заказчиком и утверждается ад­министрацией региона.

Госзаказ может быть долгосрочным на год и более, кратко­срочным и разовым.