§ 1 . Понятие и виды государственного(муниципального) долга

являются неотъемлемой частью финансовых систем большинства

государств мира. В рамках мировой финансовой системы

результатом многочисленных заимствований органами власти различных

уровней на внутреннем и внешнем финансовых рынках стал

рост государственного и муниципального долга как в относительном,

так и в абсолютном выражении.

Государственный (муниципальный) долг можно рассматривать

в нескольких аспектах.

(муниципальный) долг представляет собой совокупность общественных

отношений, в которых государство (местные органы власти)

выступают в качестве заемщиков или гарантов возврата займов,

выданных третьим лицам.

С материальной точки зрения долг государства (муниципалитетов)

является денежной задолженностью государства (местных органов

власти) перед физическими и юридическими лицами.

506

Глава XVIIl Государственный долг и кредит

И наконец, с правовой позиции государственный долг представляет

собой денежное обязательство государства (муниципальных образований)

по возврату полученных взаймы денежных средств и обязательство

отвечать перед кредиторами за исполнение обязательств

третьими лицами.

В действующем бюджетном законодательстве Российской Федерации

государственный долг Российской Федерации определяется

как:

1) долговые обязательства Российской Федерации перед физическими

и юридическими лицами Российской Федерации,

субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями,

иностранными государствами, международными

финансовыми организациями, иными субъектами международного

права, иностранными физическими и юридическими

лицами, возникшие в результате государственных заимствований

Российской Федерации;

2) долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным

Российской Федерацией;

3) долговые обязательства, возникшие в результате принятия

законодательных актов Российской Федерации об отнесении

на государственный долг долговых обязательств третьих лиц

(ст.

В научной литературе также выделяют понятие <<общегосударственный

долг>>, которое представляет собой совокупность долговых

обязательств всех органов власти различных уровней (Российской

Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

При рассмотрении общественных отношений, возникающих,

изменяющихся и прекращающихся в сфере государственного (муниципального)

долга, можно выделить ряд основных признаков.

Во-первых, обязательным субъектом в области государственного

(муниципального) долга выступает государство (муниципальное образование)

в качестве заемщика или гаранта.

Во-вторых, отношения в области государственного (муниципального)

долга возникают, изменяются и прекращаются по поводу

денежных средств, т.е. являются финансовыми отношениями.

В-третьих, отношения в сфере государственного (муниципального)

кредита строятся на основе срочности, возвратности, платности

и добровольности. Подчеркнем, что принцип добровольности в сфе-

507

Раздел IV. Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов

ре государственного долга необходимо рассматривать с определеннЬiми

ограничениями, касающимися отношений уполномоченных

государственных органов между собой при привлеченйи денежных

средств, их использовании, обслуживании и погашении.

Вместе с тем взаимоотношения уполномоченных государстве нных

(муниципальных) органов с физическими и юридическими лицами,

иностранными государствами и их юридическими лицами -

заемщикам всегда построены на основе равноправия, добровольности,

имущественной самостоятельности и автономии волъ сторон.

В-четвертых, отношения в сфере государственного (муниципального)

долга направлены на аккумуляцию свободных денежных

средств.

В-пятых, назначением государственного (муниципального) долга

является финансирование дефицита бюджета соответствующего

уровня. В случае предоставле~ия государственных гарантий можно

говорить об обеспечении развития общественно значимых программ.

На основании изложенного под государственным (муниципальным)

долгом следует понимать урегулированную правовыми нормами

систему общественных отношений, в которых их обязательный субъект-

государство (муниципальное образование) в лице уполномоченных

органов выступает в качестве заемщика, гаранта по отношению

к иностранным государствам, международным организациям,

юридическим и физическим лицам или признает за собой долговые

обязательства третьих лиц в целях финансирования дефицита бюджета

и обеспечения развития социально-экономических программ.

Немаловажным вопросом в сфере правового регулирования государственного

долга является отраслевая принадлежиость правовых

норм, регулирующих данные отношения.

присутствуют международно-право вые, конституционно- право вые,

административно-право вые, граждане ко-правовые и финансовоправовые

нормы, что является причиной непрекращающейся дискуссии

об отраслевой принадлежности института государственного

(муниципального) долга.

На наш взгляд, его финансово-правовая сущность находит свое

отражение в следующем. Для отношений в сфере государственного

долга характерно то, что они возникают, изменяются и прекращают-

508

Глава XVIII. Государственный долг и кредит

ся в процессе образования, использования и распределения централизованных

денежных фондов государства.

Все указанные отношения охватываются такой финансовоправовой

категорией, как <<финансовая деятельность государства».

Под ней, в свою очередь, понимается процесс образования, распределения

и использования государством средств через свои денежные

фонды, осушествляемый в определенных формах ( правовой и неправовой,

в форме создания и использования централизованных и децентрализованных

фондов денежных средств) различными средствами,

способами в целях покрытия публичных затрат.

Другой финансово-правовой особенностью, позволяющей рассматривать

государственный долг как финансово-правовой институт,

является то, что большинство отношений в сфере государственного

кредита имеют властный характер и при их регулировании используется

метод властных предписаний.

В рамках финансового права строятся отношения между законодательными

(представительными) и исполнительными органами

власти в процессе принятия решения об осушествлении государственных

заимствований, а также размещении, обслуживании и

погашении государственного долга. Иными словами, финансовоправовые

отношения являются неотъемлемой составляющей отношений

в сфере государственного (муниципального) долга.

Не менее важно учитывать целевую направленность деятельности

государства в сфере государственного долга. Целью государственных

займов как одной из основных форм гасдолга является финансирование

дефицита федерального бюджета.

ресурсы, получаемые от государственных (муниципальных)

заимствований, по определению являются финансовым обеспечением

выполнения публичных задач и функций государства и муниципальных

образований.

И наконец, отношения в сфере государственного долга, как и финансовая

деятельность государства, реализуются в рамках субъектнообъектных

отношений, отличительной особенностью которых, как

уже отмечалось, является обязательное участие государства (муниципального

образования), непосредственно или через свои компетентные

органы власти, в данных отношениях.

509

Раздел Jv. Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов

Таким образом, можно утверждать, что в целом общественные

отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся

в сфере государственного (муниципального) долга, являются

предметом регулирования финансового права, в частности,

относятся к самостоятельному финансово-правовому институту

государственного долга.