§ 1 . Понятие и виды rосударственныхи муниципальных расходов

важнейших финансово-правовых категорий, так как являются необходимой

составляющей финансовой деятельности государства и муниципальных

образований.

государством (муниципальными образованиями) возложенных на

него задач и функций.

Государственные (муниципальные) расходы можно рассматривать

с материальной, процедурной, экономической и правовой позиций.

В материШlьном плане государственные расходы представляют

собой затраты государства (муниципального образования) путем

распределения и использования централизованных и децентрализованных

фондов денежных средств в целях реализации государственных

(местных) задач и функций.

572

Глава ХХ. Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов

С процедурной точки зрения государственные (муниципальные)

расходы можно рассматривать как процесс вьщеления и использования

финансовых ресурсов, находящихся в бюджетах различных

уровней и государственных внебюджетных фондах.

С экономической позиции государственные (муниципальные)

расходы - это совокупность общественных отношений, связанных с

финансированием государственных и муниципальных затрат.

И наконец, с правовой точки зрения государственные (муниципальные)

расходы можно определить как урегулированную нормами

права деятельность государственных органов (органов местного

самоуправления) по распоряжению централизованными и децентрализованными

фондами денежных средств для обеспечения выполнения

задач и функций государства и муниципальных образований.

Понятие «государственные (муниципальные) расходы» несколько

шире, чем понятие <<расходы бюджета», под которым понимаются

выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением

средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Источником государственных расходов в отличие от бюджетных

расходов выступают не только средства бюджетов, но и собственные

средства государственных и муниципальных унитарных предприятий

и бюджетных учреждений, осуществляющих коммерческую деятельность.

Тесно связана с государственными расходами другая финансовоправовая

категория - государственные доходы.

взаимодополняющими понятиями, так как именно за счет доходов

государства формируется его расходная часть. В бюджетных отношениях

результатом несоответствия данных частей является профицит

(превышение доходов над расходами) или дефицит (превышение

расходов над доходами) бюджета.

Профицит бюджета дает возможность резервирования определенной

части денежных средств, в то время как дефицит бюджета является

причиной роста государственного долга, расходов на его обслуживание,

увеличения темпов инфляции, снижения курса национальной

валюты и иных негативных последствий.

Государственные и муниципальные расходы можно классифицировать

по различным основаниям.

573

Раздел V. Правовое регулирование государственных расходов

8 По источникам получения расходных средств выделяют:

•централизованные расходы, осуществляемые за счет бюджетов

различных уровней и государственных внебюджетных

фондов;

•децентрализованные расходы, осуществляемые государстве нными

и муниципальными предприятиями и учреждениями

за счет средств, которые бьmи получены ими самостоятельно

и остались в их распоряжении.

•В зависимости от источника финансирования в рамках централизованных

финансовых средств выделяют:

•бюджетные расходы;

•расходы за счет государственных внебюджетных фондов.

8 По уровням бюджетной системы все государственные и муниципальные

расходы можно разделить:

•на федеральные расходы;

•расходы субъекта Российской Федерации;

•муниципальные расходы.

•В зависимости от целей финансирования выделяют:

•государственные (муниципальные) расходы на финансирование

текущих и капитальных расходов;

•резервы.

Расходы бюджетов различных уровней осуществляются на основании

соответствующего закона (решения) о бюджете на соответствующий

финансовый год и согласно бюджетной классификации.

Последняя представляет собой группировку доходов и расходов

бюджетов всех уровней бюджеnюй системы Российской Федерации,

а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов.

Ее назначением является обеспечение надлежащего составления

и исполнения, а также сопоставимости показателей бюджетов всех

уровней.

Кроме того, бюджетная классификация дает возможность сравнить

размеры расходов за любой период и определить направления

развития государства и муниципальных образований в определенный

момент. Напомним, что бюджетная классификация Российской

Федерации включает (ст.

574

1) классификацию доходов бюджетов;

2) классификацию расходов бюджетов;

3) классификацию источников финансирования дефицитов

бюджетов;

Глава ХХ. Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов

4) классификацию операций публично-правовых образований.

Классификация расходов бюджета осуществляется на основании

кодов, среди которых выделяют:

1) код главного распорядителя бюджетных средств;

2) код раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

3) код классификации операций сектора государственного

управления, относящихся к расходам бюджетов.

Расходы бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской

Федерации делятся на разделы и подразделы. Так, например, в разделе

классификации расходов бюджетов «Общегосударственные расходы>>

существуют подразделы:

•функционирование Президента РФ;

•функционирование высшего должностного лица субъекта

Российской Федерации и муниципального образования;

•функционирование законодательных (представительных) органов

государственной власти и представительных органов

муниципальных образований;

•функционирование Правительства РФ, высших исполнительных

органов государственной власти субъектов Российской

Федерации, местных администраций;

•судебная система и др.

В свою очередь, разделу классификации расходов бюджетов «Национальная

оборона» соответствуют следующие подразделы:

•Вооруженные Силы Российской Федерации;

•модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и

воинских формирований;

•мобилизационная и вневойсковая подготовка;

•мобилизационная подготовка экономики;

•подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности

и миротворческой деятельности;

•ядерно-оружейный комплекс и др.

При этом перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета

соответствующего уровня утверждаются в составе ведомственной

структуры расходов законом (решением) о бюджете либо сводной

бюджетной росписью соответствующего бюджета. Основой формирования

целевых статей и видов расходов бюджетов выступают

расходные обязательства, подлежащие исполнению за счет средств

бюджета.

575

Раздел V. Правовое регулирование государственных расходов

Таким образом, многоаспектность определений и многообразие

видов позволяют рассматривать государственные (муниципальные}

расходы как многогранную финансово-правовую категорию,

неразрывно связанную с финансовой деятельностью государства

(муниципального образования}.