§ 2. Расходные обязательства

соглашения обязанности публично-правовага образования (Российской

Федерации, субъею:а Российской Федерации, муниципального

образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения

предоставить физическому или юридическому лицу, иному

публично-правовому образованию, субъекту международного права

средства из соответствующего бюджета.

Расходные обязательства тесно взаимосвязаны с бюджетными

обязательствами.

обязательствами с даты вступления в силу федерального закона

(решения) о бюджете на следующий финансовый год, в котором

закреплены соответствующие расходы. Иными словами, бюджетные

обязательства - это законодательно закрепленные в финансовоплановом

акте расходные обязательства.

В рамках расходных обязательств выделяют публичные и публичные

нормативные обязательства.

Так, к публичным обязательст1щм относят возникающие на основе

закона, иного нормативного правовага акта расходные обязательства

публично-правовага образования перед физическим или юридическим

лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие

исполнению в установленном соответствующим законом,

иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный

указанным законом, актом порядок его определения (расчета,

индексации).

В свою очередь, публичные нормативные обязательства - публичные

обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполне-

576

Глава ХХ: Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов

нию в денежной форме в установленном соответствующим законом,

иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный

порядок его индексации.

При этом к публичным нормативным обязательствам не относятся

обязательства по осуществлению выплат физическому лицу,

предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих,

а также статусом лиц, замещающих государственные должности

Российской Федерации, государственные должности субъектов

Российской Федерации, муниципальные должности, работников

бюджетных учреждений, военнослужащих, проходящих военную

службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих

военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников)

в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях.

В целях надлежащего контроля за осуществлением расходных

обязательств на органы государственной и муниципальной власти

возложена обязанность по ведению в установленном соответствующим

исполнительным органом порядке реестров расходных обязательств

и их представлению в вышестоящий орган исполнительной

власти.

Реестр представляет собой используемый при составлении проекта

бюджета перечень нормативных правовых актов, муниципальных

правовых актов (с обязательным указанием соответствующих

статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев правовых актов),

обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или)

правовые основания для иных расходных обязательств.

В реестре расходных обязательств в обязательном порядке также

производится оценка объемов бюджетных ассигнований, необходимых

для исполнения включенных в реестр обязательств.

В зависимости от источника финансирования выделяют три вида

расходных обязательств:

1) расходные обязательства Российской Федерации;

2) расходные обязательства субъекта Российской Федерации;

3) расходные обязательства муниципального образования.

Так, к расходным обязательствам Российской Федерации относят

обязательства, которые исполняются за счет собственных доходов и

источников финансирования дефицита федерального бюджета.

577

578

Раздел V.

Данные расходные обязательства возникают на основании:

1) принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых

актов Президента РФ, Правительства РФ при осуществлении

федеральными органами государственной власти

полномочий по предметам ведения Российской Федерации

и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не

отнесенным в соответствии с Федеральным законом <<Об общих

принципах организации законодательных (представительных)

и исполнительных органов государственной власти

субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов

государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) заключения Российской Федерацией (от имени Российской

Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными

органами государственной власти полномочий

по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий

по предметам совместного ведения, не отнесенным

в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах

организации законодательных (представительных) и исполнительных

органов государственной власти субъектов

Российской Федерации>> к полномочиям органов государственной

власти субъектов Российской Федерации;

3) заключения от имени Российской Федерации договоров (соглашений)

федеральными бюджетными учреждениями;

4) принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых

актов ПрезидентаРФ и Правительства РФ, предусматривающих

предоставление из федерального бюджета межбюджетных

трансфертов, в том числе:

а) субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации

на исполнение расходных обязательств субъектов Российской

Федерации в связи с осуществлением органами

государственной власти субъектов Российской Федерации

переданных им отдельных государственных полномочий

Российской Федерации;

б) субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации

для предоставления субвенций местным бюджетам на исполнение

расходных обязательств муниципальных образований

в связи с наделением органов местного самоуправления

отдельными государственными полномочиями

Российской Федерации.

Глава ХХ: Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов

В свою очередь, к расходным обязательствам субъекта Российской

Федерации относят обязательства, которые исполняются за счет собственных

доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта

Российской Федерации, а также средств территориальных внебюджетных

фондов.

Основаниями для возникновения данных расходных обязательств

выступают:

1) принятие законов и (или) иных нормативных правовых актов

субъекта Российской Федерации, а также заключение субъектом

Российской Федерации (от имени субъекта Российской

Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами

государственной власти субъектов Российской Федерации

полномочий по предметам ведения субъектов Российской

Федерации;

2) принятие законов и (или) иных нормативных правовых актов

субъекта Российской Федерации, а также заключение

субъектом Российской Федерации (от имени суqъекта Российской

Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении

органами государственной власти субъектов Российской

Федерации полномочий по предметам совместного

ведения, указанных в п. 2 и 5 ст.

<<Об общих принципах организации законодательных (представительных)

и исполнительных органов государственной

власти субъектов Российской ФедерациИ>>;

3) заключение от имени субъекта Российской Федерации договоров

(соглашений) бюджетными учреждениями субъекта

Российской Федерации;

4) принятие законов и (или) иных нормативных правовых актов

субъекта Российской Федерации, предусматривающих

предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации

межбюджетных трансфертов, в том числе субвенций местным

бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных

образований в связи с наделением органов местного

самоуправления отдельными государственными полномочиями

субъектов Российской Федерации;

5) принятие законов и (или) иных нормативных правоных актов

органов государственной власти субъектов Российской Федерации

при осуществлении органами государственной вла-

579

Раздел V. Правовое регулирование государствеппых расходов

сти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий

Российской Федерации.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются

органами государственной власти субъекта Российской

Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов

и источников финансирования дефицита бюджета субъекта

Российской Федерации.

Единственным исключением является то, что расходы, связанные

с осуществлением субъектами Российской Федерации делегированных

Российской Федерацией полномочий, исполняются за счет и

в пределах субвенций из федерального бюджета.

В целях обеспечения разграничения предметов ведения и как

следствие расходных обязательств БК РФ установил запрет на установление

и исполнение органами государственной власти субъекта

Российской Федерации расходных обязательств, свЯзанных с решением

вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной

власти, если иное прямо не предусмотрено федеральным

законодательством.

При этом в целях исключения установления необеспеченных

финансовыми ресурсами расходов бюджета органы государственной

власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать и исполнять

расходные обязателЬства, связанные с решением вопросов,

не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной

власти, органов местного самоуправления и не исключенных из

компетенции органов государственной власти субъекта Российской

Федерации федеральными законами или законами субъекта Российской

Федерации, только при наличии соответствующих средств бюджета

субъекта Российской Федерации.

Расходные обязательства муниципального образования составляют

обязательства, которые исполняются за счет собственных доходов и

источников покрытия дефицита бюджета муниципального образования.

Их возникновение тесно связано со следующими обстоятельствами:

580

1) принятие муниципальных правоных актов по вопросам местного

значения и иным вопросам, которые в соответствии с

федеральными законами вправе решать органы местного

самоуправления, а также заключение муниципальным обра-

Глава ХХ.

зованием (от имени муниципального образования) договоров

(соглашений) по данным вопросам;

2) принятие муниципальных правовых актов при осуществлении

органами местного самоуправления переданных им отдельных

государственных полномочий;

3) заключение от имени муниципального образования договоров

(соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями.

Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются

органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются

за счет собственных доходов и источников финансирования

дефицита соответствующего местного бюджета, за исключением

расходных обязательств, принимаемых и исполняемых при осуществлении

органами местного самоуправления переданных им отдельных

государственных полномочий. В этом случае расходные обязательства

исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета

субъекта Российской Федерации.

При этом, как и в случае с субъектами Российской Федерации,

если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые

в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое

обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного

исполнения указанных расходных обязательств муниципального

образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников

финансирования дефицита местного бюджета.