Виды межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям

В соответствии с Бюджетным кодексом, которым введено расширенное понимание межбюджетных отношений как взаимоотношений между федераль­ными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, ор­ганизации и осуществления бюджетного процесса, под межбюджетными транс­фертами понимаются средства одного бюджета бюджетной системы Россий­ской Федерации, перечисляемые другому бюджету.

В соответствии с Бюджетным кодексом муниципальные образования могут получать следующие виды межбюджетных трансфертов:

1) из бюджетов субъектов Российской Федерации:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из региональных фондов финансовой поддержки;

- субвенции из региональных фондов компенсации;

- субсидии из регионального фонда муниципального развития;

- субсидии из регионального фонда софинансирования социальных расхо­дов;

- иные дотации и субсидии из регионального бюджета в пределах 10% об­щего объема финансовой помощи местным бюджетам из регионального бюд­жета;

- бюджетные кредиты;

2) из местных бюджетов:

- дотации из районных фондов финансовой поддержки поселений;

- субвенции из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на выполнение межмуниципальных функций;

- субвенции из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов в рамках передачи полномочий с уровня поселений на уровень муниципального района;

- средства на погашение и (или) обслуживание муниципального долга;

- бюджетные кредиты.

Введение новой редакции БК РФ расширило рамки межбюджетного регу­лирования между бюджетами муниципальных районов и бюджетами поселе­ний. Так, муниципальные районы имеют право предоставлять бюджетам посе­

лений бюджетные кредиты на срок до одного года. Установление данного пра­ва, наряду с предоставлением бюджетных кредитов поселениям из бюджета субъекта РФ, было вызвано необходимостью оперативного решения вопросов оказания в течение года дополнительной финансовой помощи поселениям, что при наличии их большого количества в регионах весьма затруднительно.

Основания, условия предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов устанавливаются муниципальными правовыми актами представи­тельного органа муниципального района и принимаемыми в соответствии с ни­ми муниципальными правовыми актами местной администрации муни­ципального района.

В случае если предоставленные бюджетам поселений из бюджетов муни­ципальных районов бюджетные кредиты не погашены в установленные сроки, остаток непогашенного кредита, включая проценты, штрафы и пени, взыскива­ется за счет дотаций бюджетам поселений из бюджета муниципального района (в случае передачи муниципальному району полномочия субъекта РФ на вы­равнивание бюджетной обеспеченности поселений), а также за счет доходов от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными на­логовыми режимами, региональных налогов, подлежащих зачислению в бюд­жеты поселений.

Кроме того, из бюджетов высокообеспеченных муниципальных образова­ний могут изыматься так называемые «отрицательные трансферты» - субвен­ции, поступающие соответственно в региональные фонды финансовой под­держки поселений и муниципальных районов (городских округов).

Формы, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутри городских муниципальных образований из бюджетов горо­дов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга устанавливаются за­конами Москвы и Санкт-Петербурга.

К числу специальных инструментов межбюджетного регулирования мож­но также отнести трансферты, выделяемые на основе программно-целевого ме­тода. Например, субсидии на стимулирование мер по повышению качества управления муниципальными финансами по аналогии с федеральными транс­фертами на реформирование региональных и муниципальных финансов, основ­ной целью которых является стимулирование эффективного управления муни­ципальными финансами по установленным регионом направлениям.

Наиболее актуальными направлениями в настоящее время являются:

- совершенствование бюджета и бюджетного процесса путем повышения обоснованности и точности бюджетного планирования, перехода к среднесроч­ному планированию и БОР, обеспечения прозрачности бюджетного процесса;

- разработка и осуществление мер по сокращению налоговой недоимки, в том числе за счет банкротства должников бюджета;

- повышение доходов от использования имущества, находящегося в муни­ципальной собственности;

- учет доходов (прибыли) муниципальных унитарных предприятий;

- поддержка развития малого предпринимательства;

- формализация и конкурсность процедур распределения бюджетных средств (субсидий, субвенций, кредитов, гарантий, налоговых льгот и т.д.) предприятиям;

- совершенствование управления муниципальным долгом: организация учета совокупного муниципального долга, соблюдение параметров дефицита бюджета, долговой нагрузки, предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга, установленных федеральным законодательством;

- повышение качества управления бюджетными расходами за счет форми­рования и применения социальных и финансовых норм и нормативов, проведе­ния паспортизации муниципальных услуг, учета соотношения "цена - качество" бюджетных услуг;

- реструктуризации бюджетной сети, развития системы муниципального заказа и закупок на конкурсной основе;

- повышение эффективности преобразований в жилищно-коммунальной сфере путем соблюдения региональных стандартов стоимости жилищно­коммунальных услуг и их оплаты населением, улучшения работы жилищных организаций, использования экономически обоснованных нормативов, учиты­вающих затраты и рентабельность, повышения эффективности тарифной поли­тики, проводимой в муниципальном образовании, и деятельности его ресурсо­снабжающих предприятий с точки зрения поддержания муниципального жи­лищного фонда и муниципальной инженерной инфраструктуры в надлежащем техническом состоянии и их дальнейшего развития;

- повышение качества управления муниципальной собственностью за счет разработки и реализации среднесрочной стратегии управления муниципальной собственностью, разработки и применения критериев оценки эффективности управления и использования муниципальной собственности, инвентаризации и ведения учета (кадастров) земельных участков, объектов недвижимости, нахо­дящихся в муниципальной собственности, внедрения системы оценки имуще­ства физических лиц на рыночной основе;

- прозрачность, формализованность и предсказуемость принимаемых ре­шений, включая четкое распределение прав и обязанностей по реализации ре­форм не только между уровнями публичной власти, но даже между конкретны­ми министерствами, ведомствами, исполнителями.

Учитывая, что поставленные задачи могут быть решены в течение дли­тельного периода времени и требуют комплекса мероприятий по их реализа­ции, целесообразно формировать муниципальные программы реформирования, как это практикуется в большинстве регионов.

2.