Методика оценки экономического потенциала муниципального образования

2005 и 2006 года ознаменовались существенными изменениями законодательства, затрагивающего бюджетную сферу. Так, с 1 января 2005г. вступила в действие новая редакция Бюджетного Кодекса, а с 1 января 2006г.

Регулирование уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований предполагается за счет предоставления дотаций из Регионального фонда поддержки муниципальных образований, формируемого в составе бюджетов субъектов РФ. Общие требования к порядку определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности и методике распределения дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований устанавливаются Бюджетным Кодексом РФ, который указывает на существенную роль уровня социально­экономического развития рассматриваемых территорий. Так, ст. 138

Бюджетного Кодекса предусмотрено, что уровень бюджетной обеспеченности определяется «...с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторов и условий.».

В связи с вышесказанным возникает необходимость поиска как можно более объективной, прозрачной и независимой оценки различий в расходных потребностях муниципальных образований в расчете на душу населения (потребителя бюджетных услуг).

Для выполнения этих целей при определении фактической бюджетной обеспеченности и размеров финансовой помощи предлагается использовать сводный индекс затратности (СИЗ) - комплексный показатель, отражающий уровень социально-экономического развития муниципального образования.

Этот уровень определяется совокупностью коэффициентных показателей характеризующих разные стороны социально-экономической «жизни» муниципалитета.

Сводный индекс затратности применяется к величине собственного дохода и корректирует его с учетом муниципальных особенностей.

Таким образом, при расчете необходимого размера финансовой помощи учитывается скорректированный собственный доход, дающий более точное представление о возможностях и потребностях муниципалитета и потому позволяющий эффективнее распределить средства Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

Для определения уровня социального развития территорий, оценки достигнутого уровня, его регулирования и прогнозирования, считаем возможным предложить методику, которая предполагает реализацию алгоритма, определяющего особенности муниципальных образований районов и городских округов.

Предлагаемая модель основывается на сравнении фактических показателей и расчетных, характеризующих достигнутое состояние уровня социального развития муниципального района (городского округа) в среднем по республике. Суть этой методики состоит в том, что социальное развитие района (городского округа) характеризуется совокупностью показателей, образующих систему. Совокупность социальных показателей характеризует социальный образ жизни данного района как целое, но в то же время частные показатели характеризуют только отдельную сторону данного образа; каждый отдельный показатель социального развития района (городского округа) одновременно является и целью для одних процессов функционирования социальной системы и результатом для других процессов, протекающих в системных объектах более высокого порядка.

СИЗ (сводный индекс затратности) рассчитывается на основе:

- анализа первичной информации: численности населения, проживающего в районе; численности занятого населения; объемов промышленного и сельскохозяйственного производства в районе; транспортной доступности; обеспеченности объектами социально­культурной сферы (школы, детские сады, больницы);

- определения значений указанных показателей социально­экономического развития районов (городских округов).

Сводный индекс затратности рассчитывается для каждого муниципального образования как совокупность указанных показателей в отношении к аналогичному показателю в среднем по субъекту РФ.

Расчет СИЗ выполняется в соответствии с приведенной далее методикой.