Методика расчета сводного индекса затратности (поправочного коэффициента расходных потребностей)
СИЗ используется для оценки различий между муниципальными образованиями в стоимости предоставления одного и того же объема бюджетных услуг на одного потребителя (жителя) муниципального образования.
Необходимость применения СИЗ обусловлена тем, что муниципальные образования могут иметь существенные объективные социальнодемографические, транспортные, экономические и другие условия, влияющие на стоимость затрат на приобретение одинакового набора товаров и услуг.
В целом СИЗ должен показывать, насколько больше (меньше) бюджетных средств на душу населения по сравнению со средним для всех муниципальных образований уровнем необходимо затратить в данном муниципалитете для реализации закрепленных за ним полномочий по предоставлению бюджетных услуг, с учетом ценовых факторов.
В основу методики расчета СИЗ положен метод репрезентативной системы расходов. Этот метод предполагает, что все муниципальные образования предоставляют населению бюджетные услуги по единому перечню, однако спрос на бюджетные услуги в разных муниципалитетах разный в зависимости от демографического состава населения, социально-экономической ситуации и прочих факторов.
Таким образом, центральным моментом в применении этого метода является выбор показателей, позволяющих соизмерять объективную потребность в бюджетных услугах в разных муниципалитетах.
В случае применения метода репрезентативной системы расходов необходимо определить перечень бюджетных услуг, оказываемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые будут учтены при расчете распределения средств регионального ФФПМО. Данный перечень не должен включать виды услуг, оказываемых в
рамках исполнения полномочий, делегированных региональными и федеральными органами власти.
В итоге, СИЗ будет рассчитываться на основе совокупности коэффициентов, отражающих фактическую стоимость приобретения стандартного набора услуг с учетом муниципальных особенностей, указанных репрезентативным перечнем бюджетных услуг.
На первом этапе, для определения СИЗ предлагается рассчитать следующие коэффициенты:
А) Коэффициенты, отражающие экономические особенности муниципального образования.
Эта группа коэффициентов отражает влияние экономического потенциала района на уровень бюджетной обеспеченности собственными доходами, так как объемы производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, а также оборот розничной торговли непосредственно определяют величину налогового потенциала района, являющего базовым показателем при расчете бюджетной обеспеченности муниципального образования. Все коэффициенты рассчитываются на душу населения и сравниваются со средним по всем муниципальным образованиям уровнем.
1. Коэффициент производства промышленной продукции на душу населения.
Рассчитывается по формуле:
Кп.п.і - Коэффициент производства промышленной продукции і-го муниципального образования, тыс. руб;
HHi - объем производства промышленной продукции і-го муниципального образования, тыс. руб;
ЧН - среднегодовая численность населения региона, тыс. чел.;
ЧНІ - численность населения i-го муниципального образования, тыс чел.;
I - количество муниципальных образований в регионе.
Чем выше значение этого показателя, тем больше потенциальные возможности данного района и тем выше СИЗ, на который корректируется собственный доход муниципалитета.
2. Коэффициент производства сельскохозяйственной продукции на душу населения рассчитывается по формуле:
Ксх.п.і - Коэффициент производства сельскохозяйственной продукции і-го муниципального образования, тыс.руб;
СХПІ - объем производства сельскохозяйственной продукции і-го муниципального образования, тыс. руб.;
ЧН - среднегодовая численность населения региона, тыс. чел..;
ЧНІ - численность населения і-го муниципального образования, тыс.
чел.Как и в предыдущем случае, более высокое значение этого коэффициента говорит о потенциально больших возможностях по обеспечению территории собственными доходами.
3. Коэффициент оборота розничной торговли на душу населения.
Данный коэффициент позволяет учесть состояние такой важной области, как торговля. Благодаря доходам этой отрасли формируется значительная часть налогового потенциала. Также этот коэффициент позволяет учесть и такой важный социально-экономический показатель, как покупательная способность населения.
Рассчитывается коэффициент по следующей формуле:
Кр.т.і - коэффициент оборота розничной торговли i-го муниципального образования;
ОРТі - оборот розничной торговли і-го муниципального образования, тыс. руб.;
ЧН - среднегодовая численность населения УР, тыс. чел.;
ЧНі - численность населения і-го муниципального образования, тыс. чел.
Значение коэффициента в данном случае аналогично значениям двух предыдущих коэффициентов, следовательно, чем выше значение этого показателя, тем благоприятнее экономическое положение населения территории.
Б) Коэффициенты, отражающие демографические особенности муниципального образования.
Данная группа коэффициентов позволяет сделать поправку на демографический состав населения. Например, при более высоком уровне населения нетрудоспособного возраста, или при более высоком уровне безработицы муниципального образования будет ощущаться большая потребность в получении бюджетных услуг, так как эти показатели отрицательным образом будут влиять на уровень жизни населения. Однако, учет населения трудоспособного возраста не вполне точно отразит реальную ситуацию, так как фактически занятым окажется меньшая часть населения. Для уточнения этого показателя возможно использование коэффициента безработицы, но поскольку статистические данные о безработном населении не в состоянии отразить значительную по своей численности латентную безработицу, то предлагается рассчитывать коэффициент занятости населения,
который учитывает фактически занятое во всех отраслях экономики население муниципального образования в сравнении со средним по региону уровнем.
4. Коэффициент занятости населения.
Он показывает долю экономически активного населения в общей численности населения і-го муниципального образования в сравнении со средним по всем районам показателем. Большая доля занятого населения говорит о том, что сравнительно большая часть населения находится в трудоспособном возрасте и при этом трудоустроена, следовательно можно говорить о повышении уровня жизни населения и увлечении доходной части бюджета данного муниципального образования за счет налогов с доходов физических лиц.
Таким образом, увеличение этого коэффициента говорит об относительно больших возможностях налогового потенциала рассматриваемого района, или об относительно меньших затратах на социальное обеспечение населения.
Рассчитывается коэффициент по формуле:
Кз.н.і - коэффициент занятости населения і-го муниципального образования;
ЗНі - численность занятого во всех отраслях экономики населения і-го муниципального образования, тыс. чел.;
ЧН - среднегодовая численность населения региона, тыс. чел;
ЧНі - общая численность населения і-го муниципального образования, тыс. чел.
В) Коэффициенты, отражающие социальные особенности муниципального образования, а также иные.
Эта группа коэффициентов отражает общий уровень развития социальной сферы. При сравнительно высоком уровне социального развития потребность в бюджетных услугах будет не такой острой, как при низком уровне развития социальной сферы. Предлагается учитывать при расчете СИЗ следующие коэффициенты:
5. Коэффициент обеспеченности объектами социально-культурной сферы.
Этот показатель позволяет выявить степень обеспеченности населения такими наиболее социально важными объектами, как дошкольные учреждения, общеобразовательные школы и больницы. Естественно, что районы с низким значением этого коэффициента будут предъявлять повышенный спрос на бюджетные услуги данного вида.
При расчете этого коэффициента следует исходить из обеспеченности объектами социальной инфраструктуры на человека. При этом важно определить и целевую группу потребителей данного рода социальных услуг. Так, при расчете обеспеченности дошкольными учреждениями исходим из численности детей до 6 лет; при расчете обеспеченности школами за базу берем численность детей школьного возраста в данном муниципальном образовании. Сами же объекты социальной инфраструктуры учитываются не количественно, а по их «пропускной способности», т.к. количественная оценка не отражает реальной картины. Таким образом, дошкольные учреждения и школы учитываются по предусмотренной численности посещающих их детей, а больницы - по числу больничных коек.
Поскольку коэффициент является комбинированным, т.е. учитывает обеспеченность разного вида объектами (объектами здравоохранения и объектами образования), то допускаем, что доля или вес каждого вида
обеспеченности одинаков, т.е. равняется 1/3, а суммарный вес этого коэффициента должен равняться 1.
Рассчитывается коэффициент по формуле:
К.с.о.і - коэффициент обеспеченности объектами социально-культурной сферы і-го муниципального образования;
К.с.о.у - коэффициент обеспеченности объектами социально-культурной сферы j-го вида.
К.с.о.у - коэффициент обеспеченности объектами социальной сферы j-го вида і-го муниципального образования;
ПСу - «пропускная способность» социальных объектов j-го вида, шт.;
ЧН - среднегодовая численность населения региона, тыс. чел.;
ЧНі - численность населения і-го муниципального образования, тыс. чел.
6. Коэффициент обеспеченности жильем.
Этот показатель выявляет фактическую обеспеченность жильем в расчете на 1 человека с учетом норматива жилой площади на 1 человека, устанавливаемого законодательно. Сравнение ведется вновь со средним показателем по территории субъекта РФ. Увеличение этого коэффициента будет свидетельствовать о фактической меньшей величине потребностей в бюджетных расходах по данному направлению.
Ко.ж.і - коэффициент обеспеченности жильем населения і-го муниципального образования;
ЖФі - жилой фонд і-го муниципального образования, тыс. кв.м.;
ЧНі - численность населения і-го муниципального образования, тыс. чел.;
ЧН - среднегодовая численность населения региона, чел . тыс.
7. Коэффициент уровня жизни населения.
Рассчитывается на основе данных о среднемесячной заработной плате по предприятиям и организациям различных форм собственности на территории исследуемого муниципального образования и соотносится со средним по всем муниципальным образованиям показателем.
Ку.ж..і - коэффициент уровня жизни населения і-го муниципального образования;
ЗПі - среднемесячная заработная плата, руб.
Увеличение значения этого коэффициента может свидетельствовать о больших потенциальных возможностях муниципального образования по формированию доходной базы. Это обусловлено тем, что уровень заработной платы оказывает во-первых, прямое воздействие на налоговый потенциал территории, так как в числе налоговых доходов муниципальных районов в соответствии с Бюджетным Кодексом учитывается налог на доходы 113
физических лиц. Во-вторых, косвенное воздействие, проявляющееся в том, что при увеличении уровня жизни населения увеличивается и торговый оборот, и размер имущества физических лиц, что также влияет на размер собственных доходов муниципального образования.
8. Коэффициент транспортной освоенности.
Данный коэффициент рассчитывается по формуле:
Кт.о.і - коэффициент транспортной освоенности і-го муниципального образования;
Ні - плотность транспортных путей постоянного действия (железных дорог и автодорог с твердым покрытием) і-го муниципального образования;
I - количество муниципальных образований в исследуемом субъекте РФ.
Большая насыщенность транспортными путями территории говорит о более высоком уровне развития, является стимулирующим фактором для развития экономических отношений, что в итоге, хотя и косвенно, но приводит к увеличению налогового потенциала муниципального образования.
На втором этапе, после расчета коэффициентов, необходимо свести их значения в единый СИЗ. Сводный индекс затратности рассчитывается путем суммирования полученных значений отдельных коэффициентов.
Нри этом необходимо учесть и то обстоятельство, что каждый из коэффициентов обладает определенной долей влияния на общую затратность в данном районе, поэтому предлагается придать коэффициентам «вес» и при
расчете СИЗ взвешивать все коэффициенты. Суммарный вес всех коэффициентов должен равняться 1.
Математическая модель не позволяет определить вес для каждого коэффициента, поскольку и значения коэффициентов, и значение собственных доходов ежегодно меняются и корреляция между их изменениями не может быть найдена расчетным путем, поэтому предлагается оценить веса коэффициентов, исходя из взаимосвязи показателей социально-экономического уровня развития муниципального образования с величиной налогового потенциала. Так, коэффициентам, учитывающим бюджетообразующие показатели социального развития муниципалитета, придается одинаковый вес, равный 0,15, а менее значимым коэффициенту транспортной освоенности, коэффициентам обеспеченности жильем и объектами социально-культурной сферы и коэффициенту занятости населения - вес, равный 0,05.
В итоге, взвешивая и суммируя значения коэффициентов, находим значение СИЗ по формуле:
СИЗі - сводный индекс затратности і-го муниципального образования;
Кі_І- коэффициент j-го вида для і-го муниципального образования;
Вц - вес коэффициента j-го вида для і-го муниципального образования.
Результаты расчета сводного индекса затратности для муниципальных образований УР приведены в Приложении 2.
Подводя итог, можно отметить, что применение сводного индекса затратности для коррекции величины налогового потенциала позволяет достичь следующих целей:
- проводится учет муниципальных особенностей (экономических, социальных, демографических и др.), что позволяет более точно оценить налоговый потенциал территории;
- присутствие стимулирующего к развитию территории фактора, так как уменьшение размера финансовой помощи вследствие применения СИЗ происходит меньшими темпами, чем увеличение налоговых доходов при улучшении уровня социально-экономического развития территории.
3.2.