Тема 2. Типы муниципальных образований, реестр муниципальных образований

1. Поселение

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ муниципаль­ными образованиями признаются городские и сельские поселения, муници­пальные районы, городские округа либо внутригородские территории городов федерального значения.

Согласно Федерального закона № 131-ФЗ:

• сельское поселение - это один или несколько объединенных общей тер­риторией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуто­ров, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых мест­ное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

• городское поселение - это город или поселок, в которых местное само­управление осуществляется населением непосредственно и (или) через выбор­ные и иные органы местного самоуправления.

Территория субъекта Российской Федерации, за исключением территорий с низкой плотностью населения, разграничивается между поселениями. Насе­ленный пункт городского типа (кроме городов федерального значения) наделя­ется статусом поселения вне зависимости от численности населения и размера территории. В состав территории городского поселения могут входить один го­род или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городско­го поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сель­ских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).

Сельские поселения образуются по следующим правилам:

• численность населения сельского поселения не может быть ме­нее 1 тыс. человек;

• сельский населенный пункт с численностью населения менее 1 тыс. человек, как правило, входит в состав городского или сельского поселения;

• границы поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административ­ного центра сельского поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения.

• поселение входит в состав одного муниципального района.

Из указанных правил образования сельских поселений существует не­сколько исключений:

• на территориях с высокой плотностью населения минимальная численность населения сельского поселения составляет 3 тыс. человек;

• в соответствии с региональными законами статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Фе­дерации и доступности территории поселения может наделяться сельский насе­ленный пункт с численностью населения менее 1 тыс. человек;

• сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 чело­век, расположенный на территории с низкой плотностью населения или в труд­нодоступной местности, может непосредственно войти в состав муници­пального района, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте.

К территориям с низкой плотностью населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов, плот­ность населения сельских поселений в которых более чем в три раза ниже сред­ней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации.

К территориям с высокой плотностью населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов, плот­ность населения сельских поселений в которых более чем в три раза выше сред­ней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации.

2. Городской округ

Согласно Федерального закона № 131-ФЗ, городской округ - это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы мест­ного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению уста­новленных вопросов местного значения поселения и вопросов местного значе­ния муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государст­венные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления феде­ральными и региональными законами.

Наделение поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации при наличии следующих условий:

1) сложившаяся социальная, транспортная и иная инфраструктура, необходимая для самостоятельного решения органами местного само­

управления городского поселения вопросов местного значения городского ок­руга и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными и региональными законами;

2) сложившаяся социальная, транспортная и иная инфраструктура, не­обходимая для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муници­

пальных районов) установленных статьей 15 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими от­дельных государственных полномочий, переданных указанным органам феде­ральными и региональными законами.

3. Муниципальный район

Под муниципальным районом понимается несколько поселений или посе­лений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в грани­цах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопро­сов местного значения межпоселенческого характера населением непосредст­венно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, кото­рые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передавае­мые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Границы муниципального района устанавливаются с учетом необхо­димости создания условий для решения вопросов местного значения межпосе­ленческого характера органами местного самоуправления муниципального рай­она, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам фе­деральными и региональными законами. Административным центром муници­пального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района.

4. Особенности организации местного самоуправления в городах феде­рального значения Москве и Санкт-Петербурге

В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответ­ствии с их уставами местное самоуправление осуществляется органами местно­го самоуправления на внутригородских территориях, при этом установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобра­зование осуществляются законами Москвы и Санкт-Петербурга с учетом мне­ния населения соответствующих внутригородских территорий.

Федеральный закон № 131-ФЗ определил внутригородскую территорию города федерального значения как часть территории города федерального зна­чения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправле­ния.

Установление и изменение границ внутригородских территорий, их пре­образование осуществляются законами городов федерального значения Москвы

и Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих внутригород­ских территорий.

Г орода Москва и Санкт-Петербург включают в себя не только собственно городскую территорию, но и так называемые пригородные территории (напри­мер, до соответствующих преобразований в Санкт-Петербурге расположенные на данных территориях муниципальные образования имели статус городов - Пушкин, Павловск, Кронштадт и др.). Таким образом, на города федерального значения не распространяется общая классификация муниципальных образова­ний: любое муниципальное образование, расположенное на территории Моск­вы и Санкт-Петербурга, является внутригородской территорией, а не поселени­ем или муниципальным районом вне зависимости от того, расположено ли му­ниципальное образование на территории основной городской застройки или на пригородной территории.

Перечень вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований и источники доходов местных бюджетов городов федерального значения определяется соответствующими законами Москвы и Санкт- Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйст­ва.

5. Особенности организации местного самоуправления в закрытых ад­министративно-территориальных образованиях

В соответствии с Законом РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» закрытым административно­территориальным образованием (ЗАТО) признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположе­ны промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и ути­лизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый ре­жим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, вклю­чающий специальные условия проживания граждан.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ ЗАТО являются город­скими округами.

Решение о создании или упразднении ЗАТО принимается Президентом РФ по предложению Правительства РФ, согласованному с органами государст­венной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. При этом ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам установления административной подчиненности, границ и земель, оп­ределения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении ЗАТО, обеспечения особого режима. Границы ЗАТО могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации и муници­пальных районов, входящих в их состав. Что касается бюджета ЗАТО, то в него зачисляются все налоги и сборы, полученные с этой территории, а покрытие дефицита бюджета осуществляется за счет средств федерального бюджета. Зем­ли ЗАТО находятся в ведении муниципального образования, за исключением

земель федеральной собственности. Кроме того, на территории ЗАТО ограниче­но право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности. В ЗАТО устанавливается особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающий, в частности, ограничения на въезд и (или) посто­янное проживание граждан на его территории.

Органы местного самоуправления ЗАТО наделены дополнительными пол­номочиями помимо указанных в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Органы ме­стного самоуправления ЗАТО участвуют в решении вопросов обеспечения ин­тересов граждан в условиях особого режима безопасности функционирования предприятий и (или) объектов, расположенных на территории ЗАТО.

6. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах

В соответствии с нормами Федерального закона от 7 апреля 1999 г. № 70- ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации», наукоград - это муници­пальное образование с градообразующим научно-производственным комплек­сом, под которым в данном случае понимается совокупность организаций, осу­ществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ наукограды являются городскими округами.

Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Прави­тельством РФ с установлением срока этого статуса. При присвоении муници­пальному образованию статуса наукограда утверждаются приоритетные для данного наукограда направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники.

К началу 2006 г. статус наукограда был присвоен 10 городским поселени­ям - это Обнинск (Калужская область), Дубна, Королев, Фрязино, Реутов, Пу­щино (Московская область), поселок Кольцове (Новосибирская область), Ми­чуринск (Липецкая область), Бийск (Алтайский край), а также Петергоф (Санкт-Петербург).

Статьей 81 Федерального закона № 131-ФЗ указано на наличие осо­бенностей организации местного самоуправления в наукоградах, а также уста­новлено, что особенности осуществления местного самоуправления в наукогра­дах устанавливаются федеральным законом, при этом в Федеральном законе «О статусе наукограда)) никаких особенностей организации местного самоуправ­ления в наукоградах не установлено.

7. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях

Статьей 82 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что «особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях уста­

навливаются федеральным законом, определяющим режим приграничной тер­ритории».

Федерального закона, определяющего режим приграничной территории, в настоящее время не имеется.

Однако согласно Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации приграничная территория включает в себя пограничную зону, вод­ные объекты, где установлен пограничный режим, пункты пропуска через госу­дарственную границу Российской Федерации, территории районов, городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска через границу.

Пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью, российским берегам пограничных рек, озер и иных водо­емов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах. В погранич­ную зону по предложениям органов местного самоуправления поселений могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санато­риев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объек­тов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пре­бывания граждан.

В сфере зашиты Государственной границы органы местного само­управления и их должностные лица и соответствии со статьей 37 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» в соответствии с полномо­чиями, устанавливаемыми законодательством Российской Федерации:

• предоставляют земельные участки для нужд защиты Государственной границы, осуществляют контроль за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды;

• оказывают помощь пограничным органам, войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляю­щим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их за­конные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности ин­формацию;

• создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории.

Для муниципальных образований, расположенных полностью или частич­но на приграничной территории, уставом могут быть предусмотрены должност­ные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.

В качестве особенностей организации местного самоуправления на при­граничных территориях можно назвать:

- необходимость соблюдения требований режима границы и пограничного режима при осуществлении деятельности и проведении мероприятий, направ­

ленных на решение вопросов местного значения, и исполнение переданных го­сударственных полномочий.

- возможность включения органов местного самоуправления в пригранич­ное сотрудничество, т.е осуществление внешнеэкономических связи с административно-территориальными единицами, организациями и гражданами сопредельных государств, а также заключение с иностранными партнерами со­глашений (гражданско-правовых договоров) о приграничном сотрудничестве.

8. Реестр муниципальных образований

Внесению в государственный реестр подлежат все муниципальные обра­зования на территории Российской Федерации, уставы которых зарегистриро­ваны в установленном порядке.

Функции по ведению Реестра возложены на Министерство юстиции РФ и его территориальные органы.

Для внесения муниципального образования в государственный реестр гла­ва муниципального образования представляет следующие документы:

а) заявление, подписанное главой муниципального образования и состав­ленное по установленной форме;

б) официальный текст закона субъекта РФ об установлении границ муни­ципального образования и наделении его соответствующим статусом (город­ское или сельское поселение, городской округ, муниципальный район), а для городов федерального значения - официальный текст закона об установлении границ внутригородских муниципальных образований;

в) копия устава муниципального образования, официально опубликован­ного (обнародованного) после его государственной регистрации;

г) копия свидетельства о государственной регистрации устава муници­пального образования.

Минюст России в месячный срок с даты получения этих документов:

• производит необходимую запись в государственном реестре в соответст­вии с инструкцией о ведении государственного реестра, утверждаемой Прика­зом Минюста России;

• оформляет и выдает (направляет) заявителю свидетельство установлен­ного образца о включении муниципального образования в государственный ре­естр;

• в случае нарушения порядка представления указанных документов сооб­щает о выявленных нарушениях заявителю и устанавливает срок для их устра­нения.