Формирование экономической основы бюджетных отношений муниципальных образований
В 2005г. наступает новый этап в развитии бюджетной системы Российской Федерации. Все запланированные изменения в рамках проводимых реформ бюджетной системы и местного самоуправления должны быть последовательно реализованы.
С этой целью 2005-2007г.г. определены как переходный период, в течение которого органы власти должны перестроиться в соответствии с новыми условиями.Мероприятия, которые должны затронуть бюджетную систему и межбюджетные отношения субрегионального уровня, основываются на следующих законах:
- ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 04.07.2003г. №95-ФЗ;
- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (новая редакция) от 06.10.2003г. №131- ФЗ;
- ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» от 20.08.2003г. №120-ФЗ;
- «Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005г.», утверждена постановление Правительства РФ от 15.08.2001г. № 584.
В соответствии с приведенными выше законами должны произойти следующие изменения в бюджетной сфере:
1. Преобразование трехуровневой бюджетной системы РФ в фактически четырехуровневую. Появления нового вида местных бюджетов - бюджеты поселений.
2. Переход от краткосрочного планирования к средне- и долгосрочному, составление трехлетнего «скользящего» финансового плана.
3. Изменение налоговой системы. Сокращение количества региональных и местных налогов.
4. Долгосрочное закрепление доходов за бюджетами каждого уровня на основании принимаемых законов о перераспределении налогов, а не на основании ежегодных законов «О бюджеты».
5. Отмена «необеспеченных мандатов», установление только тех расходных полномочий, которые подкреплены доходами.
6. Формирование пяти различных фондов поддержки местных бюджетов: регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (РФФПМР), районного фонда финансовой поддержки поселений (РФФПП), фонда софинансирования социальных расходов (ФССР), фонда компенсаций (ФК) и фонда муниципального развития (ФМР).
7. Осуществление выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе формализованных методик.
8. Введение механизма «отрицательных трансфертов».
9. Формирование бюджета, ориентированного на результаты
10. Установить сроки для перехода к новой системе межбюджетных отношений с 2005 по 2007г.г.
Реализация поставленных задач требует дополнения федерального законодательства региональным, которое позволит осуществить задуманное с учетом республиканских особенностей. С этой целью в Удмуртской Республике приняты следующие нормативные акты:
- «Программа оздоровления государственных финансов Удмуртской Республики на 2005-2007г.г.», утверждена постановлением Правительства УР от 04.04.2005г. №286-р;
- Закон УР «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» от 13.07.2005г. №42-РЗ;
- Закон УР «О формировании органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в Удмуртской Республике» от
11. 03.2005г. №5-РЗ;
- Закон УР «О бюджетном процессе в Удмуртской Республике» от 30.06.2004г. №33-РЗ;
- Закон УР «О программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы» от 12.11.2004г. N 60-РЗ.
В Удмуртской республике реформы осуществляются в соответствии с федеральными требованиями и преследуют следующие цели, определенные стратегией социально-экономического развития Удмуртии на 2005-2009 годы и на период до 2014 года:
- повышение качества и доступности предоставляемых гражданам бюджетных услуг;
- рациональное распределение бюджетных ресурсов по секторам экономики, создание стимулов для устойчивого развития производства, инновационной и инвестиционной деятельности;
- обеспечение стабильности и предсказуемости бюджетной политики, в том числе за счет перехода к среднесрочному бюджетному планированию;
- обеспечение соответствия между бюджетными ресурсами и расходными полномочиями;
- внедрение методов бюджетного планирования, ориентированного на достижение конечного результата и стимулирующих получателей бюджетных средств к максимально эффективному их использованию;
- обеспечение применения состязательной публичной процедуры при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) за счет бюджетных средств;
- сокращение различий в социально-экономическом развитии муниципальных образований за счет выравнивания уровня бюджетной обеспеченности;
- переход к новым принципам формирования межбюджетных отношений между органами государственной власти Удмуртской Республики и органами местного самоуправления, основанным на разграничении обязательств и ответственности;
-развитие форм взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий и организаций, граждан республики в бюджетном процессе, основанных на принципах равноправия, согласования интересов и взаимной ответственности.
1.