Преобразование бюджетной системы.

Как уже отмечалось, в 2005г. в Удмуртии был сформирован новый подуровень бюджетной системы - бюджеты поселений. В итоге возникло 312 новых муниципальных образований, из них 17 городских поселений и 295 сельских поселений.

Бюджетная система фактически перешла к новому, четырехуровневому образцу. Этот переход был сопряжен с рядом трудностей: необходимо было уточнить границы территорий муниципальных образований, произвести раздел имущества, сформировать органы местного самоуправления для вновь возникших муниципалитетов, определить их доходную базу и объем расходных обязательств, передаваемых этому уровню.

Решение этих проблем осуществляется поэтапно. Так, в 2005г. были разграничены территории муниципалитетов и произведен раздел имущества, переучет налоговых обязательств. Также были уточнены по каждому поселению списки предприятий-налогоплательщиков и физических лиц-

налогоплательщиков земельного налога и налога на имущество физических лиц. Поскольку еще окончательно не решен вопрос о деятельности органов власти поселений, не определены четко их полномочия, то на время переходного периода предполагается осуществление деятельности финансовой системы по следующей схеме, рис. 2.5.

Рис.2.5. Схема работы финансовой системы в УР на переходный период

С целью формирования проектов местных бюджетов на 2006г. были проведены условные расчеты доходов и расходов местных бюджетов финансовыми органами муниципальных образований; разработаны рекомендации по подготовке к формированию проектов бюджетов поселений с учетом опыта Увинского и Завьяловского районов. Эти муниципальные образования являются в каком-то смысле первопроходцами, так как поселения, располагающиеся на их территории, уже давно действовали более обособленно, чем поселения других муниципалитетов. Они уже имеют практический опыт относительно самостоятельной с финансовой точки зрения жизни поселений, и, судя по уровню бюджетной обеспеченности этих районов, этот опыт можно оценить как положительный. Также разработаны модельные правовые акты о бюджете муниципального района на 2006г. и бюджете поселения на 2006г.

2.