1. Понятие бюджетной системы и бюджетного устройства

Бюджетная система представляет собой основанную на эко­номических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов. В Бюджетном кодексе Республики Казах­стан бюджетная система трактуется с включением Национально­го фонда.

Государственный бюджет Республики Казахстан

Местные бюджеты

Республиканский бюджет

Бюджет области

Н а ц и о н а л ь н ы й ф о н д

Рис.1. Бюджетная система Республики Казахстан

Бюджетной устройство - это принципы построения бюджет­ной системы, организационные формы взаимосвязи ее звеньев.

Бюджетное устройство — это основанная на законодательных нормах организация системы взаимосвязей как между звеньями бюджетной системы, так и между участниками бюджетного процес­са. Бюджетное устройство состоит из следующих элементов:

- принципы построения бюджетной системы,

- принципы и методы разграничения бюджетных полномочий,

- правила формирования и исполнения бюджетов,

- принципы организации межбюджетных отношений,

- система ответственности за нарушение бюджетного и налогового законодательства.

Организация взаимосвязей между звеньями бюд­жетной системы осуществляется с помощью следующих меха­низмов:

- бюджетное законодательство (Бюджетный кодекс РК),

- налоговое законодательство (Налоговый кодекс РК),

- бюджетное регулирование,

- государственный финансовый контроль,

- местный финансовый контроль.

Действующий в настоящее время Бюджетный кодекс не дает определения бюджетного устройства. От­сутствие трактовки такого основополагающего понятия на законо­дательном уровне не только осложняет теоретический анализ бюд­жетных отношений в стране, но и ограничивает практические воз­можности формирования взвешенной бюджетной политики, по­скольку порождает ряд проблем в организации бюджетной систе­мы.

Состав бюджетной системы определяется национально-госу­дарственным устройством страны. Возможны федеративное и унитарное устройство государства: в первом случае применяет­ся трехзвеньевая бюджетная система: центральный бюджет (со­юзный, федеральный, республиканский), бюджеты членов фе­дерации (республик, штатов, земель и т.д.) и местные бюджеты. Во втором случае применяется двухзвеньевня бюджетная систе­ма: центральный бюджет и местные бюджеты. В обоих случаях возможна различная степень, обособления и самостоятельности бюджетов, но, как правило, за центральным бюджетом сохраняется определенная регулирующая роль по отношению к низовым бюджетам в зависимости от уровня централизации управления социально-экономическими процессами.

В состав бюджетной системы Республики Казахстан входят:

- республиканский бюджет;

- местные бюджеты: областные, городов (разных уровней), районов.

Государственный бюджет представляет собой свод республи­канского и местных бюджетов без учета взаимопогашающих опе­раций между ними.

Следует различать по аналогии с понятиями государственный бюджет и республиканский бюджет, также бюджет области и об­ластной бюджет: бюджет области - это сводный бюджет, объеди­няющий областной бюджет, бюджеты районов (городов област­ного значения) без учета взаимопогашаемых операций, используемый в качестве аналитической информации и не подлежащий утверждению.

2.