Бюджетное устройство Республики Казахстан

17 декабря 1991г. был подписан первый закон «О бюджетной системе», который определил бюджетное устройство Казахстана. Основной его идеей явилось придание самодеятельности частям бюджетной системы: ре­спубликанского и местных бюджетов.

Изменения в экономической и политической сферах, связанные с курсом на рыночную экономику, принятие новой Конституции 30.08.1995 г., введении в 1995г. нового налогового законодательства, а также создание органов Казначейства обусловили подготовку Закона РК «О бюджетной системе» 24 декабря 1996 года. В законе оговаривались принципы бюджетной системы, регламентировался порядок составления, рассмотрения, утверж­дения бюджета, исполнения и контроль за исполнением. Вводились новые понятия: субвенции, субсидии, официальные трансферты, государственные гарантии, займы, заимствования и долг, резервы правительства и местных исполнительных органов. Доходы государственного бюджета раз­делены на общегосударственные налоги, сборы, платежи и местные нало­ги и сборы. С 1998г прекращено прямое заимствование у Национального банка.

В 1997г внедрена новая бюджетная классификация доходов и расхо­дов, позволившая взаимоувязать расходы бюджетов с выполнением программ.

В апреле 1999г. принят третий закон «О бюджетной системе». Для обе­спечения сбалансированности местных бюджетов было внесено единое для всех регионов распределение доходов и установлен механизм бюджет­ных изъятий и субвенций. Проведено разделение доходной части между республиканским и местными бюджетами по видам поступлений; разгра­ничены государственные функции, финансируемые, соответственно, из республиканского бюджета и местных бюджетов. Определено, что сбалан­сированность местных бюджетов будет осуществляться на основе долго­временных размеров официальных трансфертов между республиканским бюджетом и местными бюджетами.

С 2005г. вступил в действие Бюджетный кодекс - единый закон, ре­гламентирующий все финансовые процедуры, начиная от формирования бюджета и заканчивая его исполнением и контролем. В Бюджетном ко­дексе заложены новые принципы бюджетной системы, коренным образом пересмотрены ранее существовавшие принципы бюджетного планирова­ния, подходы по формированию доходной и расходной частей бюджетов всех уровней. Свое развитие получила разработка среднесрочного бюджет­ного планирования, упорядочен процесс исполнения бюджета, усилены по­ложения о системе контроля за использованием бюджетных средств. Вво­дится новый механизм перечисления средств в Национальный фонд, в котором все официальные трансферты перечисляются непосредственно из республиканского или местного бюджета; из районных бюджетов в На­циональный фонд будут перечисляться поступления от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения в соответствии с Земельным кодексом.

Для гармонизации стратегического и бюджетного планирования разра­батывается среднесрочная фискальная политика-документ, определяющий налогово-бюджетную политику на трехлетний период. Процесс исполнения бюджета также регламентирован более подробно, введены новые принци­пы бюджетного процесса.

Систематизированы уровни бюджета, подробно расписаны расходы каждого уровня вплоть до бюджета города и района, их поступления и порядок разработки бюджетов. В действующем законодательстве отрегу­лировано только два уровня бюджетов - республиканский и областной, а нижестоящие сами определяют «правила игры».

Основным мотивом распределения расходов является передача боль­шей части расходов на местный уровень. Каждый бюджет должен иметь определенные, строго очерченные и устойчивые границы. Направления рас­ходов в Бюджетном кодексе определены вплоть до сельского уровня госу­дарственного управления. Расходы, закрепленные за аулом, будут утверж­даться отдельными программами в районном бюджете, администраторами которых будут аппараты акимов аулов и поселков.

Введена вертикальная схема внутреннего контроля республиканского и местных бюджетов: внутренний контроль проводит Комитет финансового контроля Минфина. Функции внешнего контроля остаются за Счетным ко­митетом и ревизионными комиссиями маслихатов.

Расширено понятие бюджетных инвестиций, вводится поэтапный отбор инвестиционных проектов, а также порядок оценки эффективности про­ектов. Отменяется заимствование местными исполнительными органами на внешних и внутренних рынках капитала с сохранением права заимство­вания только у вышестоящего бюджета.