Совершенствование деятельности Счетного комитета Республики Казахстан

И переходный к рыночной экономике период в Республике Казахстан была проведена определенная работа но обеспечению транспарентности использования средств государе іменного бюджета.

Счетный коми тет по кон тролю за исполнением республиканского бюджета образован 19 апреля 1996 г в соот ветст вии с Конституцией Республики Казахстан и, являясь высшим органом государственного финансового контроля, осуществляет внешний контроль за исполнением республиканского бюджета/1/. Счетный комитет подчиняется непосредственно Президенту РК н представляет ему ежеквартально информацию о своей деятельности, а также представляет в Парламент РК заключение на отчет Правительства РК об исполнении годового республиканского бю.чжста.

Недавно принятый бюджетный кодеке РК охватил прак- ичоски вею деятельность государственного финансовою контроля. П нем разіраничсны понятия внешнего и внутреннего контроля и, соответственно, опре іелены оріаны внешнего и вну трепнею контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов.

489 РАЗДЕЛ IV [фактика финансового контроля и углубленного аудита

490 Финансовый контроль и углубленный аудит теории, методология, практика

Гак, на республиканском уровне внешний контроль осуществляет Счетный комитет, внутренний - Комитет финансового контроля и государственных закупок и Комитет казначейства Министерства финансов.

Структуру Счетного комитета составляют Пред седа гель, члены Счетного комитета, а также Аппарат. Высшим органом управления комитета является коллегия, состоящая из девяти членов.

Председатель и два члена Счетного комитета назначаются на должность Нрсзидеіггом РК, остальные шесть членов Счетного комитета назначаются Парламентом РК, трос - от мажилиса, ірос - от сената Парламента.

Счетный комитет осуществляет контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства Республики Казахстан государственными органами, учреждениями, организациями, содержащимися за счет республиканского бюджета В частности:

• коіпроль за исполнением ресігубликапского бюджета, а также целевым использованием кредитов и гарантированных государством займов;

• контроль деятельности государственных органов в части обеспечения ими полною и своевременного поступления средств в республиканский бюджет;

• коіпроль финансовой отчетности государственных учреждений, содержащихся за счет республиканского бюджета,

• коіпроль эффективности использования средств республиканского бюджета, в том числе полученных по государственному заказу.

В целях реализации вышеупомянутых функций Счетный комитет вправе запрашивать и получать от объектов коіггро- ля, в гом числе и от Правительства Республики Казахстан, необходимую информацию по вопросам, касающимся полнот и поступления и использования средств рссггубликанс-

кого бюджета; or Национального банка РК сведения об итогах проверки банков второго уровня и организаций в части поступления, перечисления, а также целевого использования средств республиканского бюджета но банковским счегам объектов контроля

1 Іо выявленным в ходе проверок нарушениям действующего законодательства принимаются постановления Счетного комитета, исполнение которых обязательно для всех государственных органов, организаций и должностных лиц, к которым оно обращено.

И случае выявления признаков преступлений и иных фактов нарушения законодательства в действиях должностных лиц ( четный комитет представляет материалы проведенных проверок в правоохранительные оріаны Помимо контрольно-ревизионных функции Счетный комитез осуществляет также и экспертно-аналитическую деятельность.

г)та область включает в себя анализ актов проведения контроля, представленных территориальными подразделениями органов государственного финансового контроля, рекомендации Правительству в части оптимизации расходования и эффективности использования средств республиканского и местных бюджетов в процессе реализации функций исполнительных органов в области государственных финансов, оказания общественных услуг в целях формирования гражданского общества. Счетным комитетом проводится оценка экономической ■'ффс кги в пости и целесообразности утвержденных республиканских бюджетных проірамм (подпрограмм), разработка предложений и рекомендаций в части совершенст вования нормативной правовой базы, касающейся формирования, распределения, использования средств республиканского бюджета.

В 2001 г. Счетным комитетом проведено 76 проверок Анализ статистики нарушений использования бюджетных средств показывастст, что наиболее частыми являются нарушения Закона НК «О государственных закупках», на втором месте - превышение полномочий отдельных должностных

491 РАЗДЕЛ FV Практика финансового контроля и углубленного аудита

492 Финансовый контроле и углубленный аудит: теориі. методологи*, практика

лиц при распределении средств, выделенных из бюджета.

I а к. проверки АО «Поодовольственная контрактная корпорация» и ЛО «КазАфоФинанс» выявили факты нарушений, в результате которых бю.тжет недополучил средств от реализации зерна в размере 4 млрд тенге.

Ча 9 месяцев 2002 г. Счетным комитетом проведено 19 контрольных мероприятий по целевому эффекгивному использованию бюджетных средств и полноте поступлений налогов, сборов и других платежей в бюджет. При этом выявлено нецелевое и необоснованное использованию средств республиканского бюджета на сумму 751,9 млн тенге, из них взыскано 381,6 млн тенге /23, с. 65/.

Па сегодняшний день в области государственного финансовою контроля имеется ряд нерешенных проблем, которые сдерживают полномасштабное и качественное выполнение контрольных и иных возложенных функций.

Международный опыт свидетельствует, что аналогичные " органы пракінчсски во всех сфанах имеют широкие полномочия. закрепленные конституцией и специальным законодательством. которые располагают лостаточной ресурсной базой, в том числе необходимым творческим и научным но-

ісмциалом. К примеру, н России численії осп, сотрудников ('четой палаіы еосіанляеэ около X0U соірудников, в 1 Іолыие - 1750, н Кырі ызсіане - свыше 160 человек

Понято, чіо ;іли ноныінения эффекзинносіи использования і осударсі венных среде і в необходимо дальнейшее улучшение аакоподаіелыюй и нормаіивной правовой базы в обласги государственно! о финансового кошроля, инстиауци- оналыіое укрепление высшего органа финансового кошроля. повышение его саазуса и ноіенниала работников системы государеівенного финансового контроля. Совершенствование деятельности "четного коми і era, парламентских, исполнительных и муниципальных орі анов будет способствовать повышению эффективности сисіемы государственного финансового контроля. Необходимо отметить, что I ..авой государства па совещании с участием правоохранительных органон было дано поручение ІІраниісльству РК совместно с Администрацией Президента РК и Счетным комитетом проработать вопрос о создании единого государственного органа финансового кошроля / II/.

Имеет е с т ем н бюджетном кодексе и трут их нормативных правовых актах еще недостаточно полно разграничены функции органов внешнего и внутреннего копфоля. Органами внешнего контроля па местном уровне выступают ревизионные комиссии маслихатов, а также территориальные органы финансового копфоля Правительства. При зтом отсутствует законодательно закрепленный порядок взаимоотношений между органами внешнего финансового контроля Правительства и ревизионными комиссиями маслихатов Местные исполнительные органы также обязатты образовать органы внутреннего финансового кошроля, финансируемые из средств местных бюджетов В результате происходит дублирование функций между правительственными и местными органами финансового кошроля. Поэтому на данном этапе фсбустся оптимизация процессов взаимодействия органов госу дарственного кошроля на всех уровнях, которая позволит исключить дублирование функций парламентских.

493 РАІДІ'Л [V Практика финансового контрол* и углубленного аудита

494 Финансовый контроль и чтгтуб.існный а>днт теория, методология. практика

правительственных, местных представительных и исполнительных органов в области контроля за государственными финансами

19.5