3. Принципы бюджетной системы

Бюджетная система основывается на принципах единства, полноты, реальности и гласности. В Бюджетом кодексе к этим общепринятым принципам добавлены принципы: транспарентности, последовательности, эффективности и результативности, приоритетности, ответственности, самостоятельности бюджетов.

1. Принцип единства означает степень организационно-экономической централизации бюджетной системы. Наиболее полно принцип единства проявлялся в бюджетной системе СССР В настоящее время этот принцип ослаблен в связи с обретением са­мостоятельности местных органов власти и передачей им части прав по распоряжению финансовыми ресурсами.

Единство выражается в существовании общей системы государ­ственных доходов, действующих на территории страны, единообра­зии государственных. расходов. Этот принцип гарантирует единство методологии и организации бюджетного планирования, его взаимос­вязь с социально-экономическим прогнозированием. Задачей принципа единства бюджета является установление эффективного кон­троля со стороны Парламента за движением бюджетных средств.

Принцип единства обеспечивается единой правовой базой, единством денежной системы, использованием единой бюджетной классификации в документации предоставлением необходимой информации с одного уровня бюджета на другой дл составления свода государственного бюджета страны. Единство бюджетной системы основывается на взаимодействии бюджетов всех уровней, которое осуществляется через использование регулярных доходных источников. Единство бюджетной системы реализуется через единую социально-экономическую, включая налоговую, политику.

2. Принцип полноты означает сосредоточение в бюджете всех финансовых операций правительства, всех собираемых им доходов и производимы расходов, составление такого бюджета, где по каждой статье учитываются все поступления и затраты государства. В мировой практике этот принцип в настоящее вре­мя считается менее целесообразным, поскольку следование ему перегружает бюджет расходами, которые могут быть выделены автономно с самостоятельным источниками доходов.

3. Принцип реальности необходим для предотвращения и устранения фальсификации бюджетных росписей. Он предусматривает правдивое отражение в бюджете финансовых операций государства, соответствие утверждениях сумм исполнению бюджетных назначений. Реальность определяется обоснованностью расчетов всех источников доходов и направлений расходов, базирующихся на показателях прогнозов и программ развития и подкрепленных наличием бюджетных резервов.

4. Принцип гласности означает требование публиковать данные о доходах и расходах бюджета в печати для ознакомления общественности составом и структурой бюджета, размерами дефицита и способами его покрытия (сокращение расходов, увеличение доходов, займы, эмиссия денег.

Условиями нормального и эффективного функционирования низовых - местных бюджетов являются самостоятельность и сбалансированность.

Самостоятельность бюджетов обеспечивают собственные и закрепленные законом источники доходов всех звеньев бюджет­ной системы и право использовать бюджетные средства по усмо­трению соответствующего органа власти в пределах полномочий, определенных законами страны.

Сбалансированность бюджетов всех уровней может являться необходимым требованием бюджетно-финансовой политики. При рассмотрении и утверждении бюджетов соответствующими органами власти и управления могут устанавливаться предель­ные размеры дефицитов бюджетов.

Покрытие бюджетного дефицита за счет эмиссии денежных средств не допускается Основными формами покрытия дефици­та бюджета является:

- выпуск государственных займов;

- использование кредитных ресурсов.

С целью уменьшения дефицита или его устранения исполь­зуется секвестр - пропорциональное снижение государственных расходов па определенный процент по всем статьям (кроме защи­щенных) в течении оставшегося времени текущего финансового года. Состав защищенных статей определяется Парламентом ре­спублики и местными органами власти.