Сущность, структура и принципы построения бюджетной системы

В Бюджетном кодексе Российской Федерации (Федеральный за­кон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ) дано следующее определение бюджета: это форма образования и расходования фонда денеж­ных средств, предназначенных для финансового обеспечения за­дач и функций органов государства и местного самоуправления.

Бюджетное устройство - это структура и принципы постро­ения бюджетной системы.

Бюджетная система Российской Федераиии - совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фон­дов, основанная на экономических отношениях и государствен­ном устройстве России, регулируемая нормами права. Бюджет­ная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

• I уровень - федеральный бюджет и бюджеты государствен­ных внебюджетных фондов;

• II уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территори­альных государственных внебюджетных фондов;

• III уровень - местные бюджеты.

Помимо вышеперечисленных видов бюджетов существует еще консолидированный бюджет, который представляет собой свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории. Напри­мер, консолидированный бюджет РФ включает федеральный бюджет плюс бюджеты субъектов Федерации.

Бюджетная система построена на основе следующих прин­ципов:

1. Принцип единства бюджетной системы, который обеспечи­вается единством бюджетного законодательства, денежной сис­темы, бюджетной классификации, форм бюджетных документов и бюджетной отчетности, бюджетной политики и т.п.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровня­ми бюджетной системы.

3. Самостоятельность бюджетов всех уровней выражается в наличии у каждого бюджета своих источников доходов, в праве каждого бюджета самостоятельно расходовать их по своему ус­мотрению, определять источники финансирования дефицита бюджета, в утверждении каждого бюджета соответствующими представительными органами, в исполнении каждого бюджета соответствующими исполнительными органами власти; в недо­пустимости компенсации за счет бюджетов других уровней по­требности в доходах и дополнительных расходах.

4. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем расходов должен быть равен объему доходов плюс источники финансирования дефицита бюджета (размер дефицита бюджетов всех уровней ограничен Бюджетным кодексом). При этом бюд­жеты всех уровней должны быть утверждены без профицита бюд­жета. Профицит - это превышение доходов бюджета над расхо­дами. Если при составлении бюджета обнаруживается превыше­ние доходов над расходами, то до утверждения бюджета профицит бюджета сокращается в следующей последовательности:

• уменьшение доходов от продажи государственной и муни­ципальной собственности;

• сокращение доходов от реализации государственных запа­сов и резервов;

• направление бюджетных средств на дополнительное пога­шение долговых обязательств;

• передача части доходов бюджетам других уровней.

Если эти меры осуществлять нецелесообразно, то следует со­кратить налоговые доходы бюджета. Первичный профицит бюд­жета - это превышение доходов бюджета над расходами, умень­шенными на величину затрат по обслуживанию государственно­го долга. Если принят закон о бюджете с его дефицитом, то в нем утверждаются источники финансирования дефицита. Источни­ки финансирования дефицита утверждаются в законе о бюджете

на очередной финансовый год по видам привлеченных средств. Кредиты Банка России, приобретенные им долговые обязатель­ства РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований при их первичном размещении не могут быть источниками финанси­рования дефицита бюджета.

5. Принцип эффективного и экономного использования бюд­жетных средств.

6. Принцип достоверности бюджета означает надежность всех показателей бюджетов, их адекватность существующему эконо­мическому положению. Нарушение этого принципа ведет к серь­езным финансовым последствиям. Примером может служить бюджетный кризис 1997 г. и секвестр бюджета (пропорциональ­ное снижение государственных расходов по всем статьям бюдже­та кроме защищенных).

7. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов

означает необходимость их отражения в бюджетах в полном объе­ме и в обязательном порядке.

8. Принцип гласности, т. е. необходимость публикации зако­нов о бюджетах и отчетов об их исполнении в открытой печати.

9. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в адрес конкретных получателей с обозначением цели их использования.

5.2.