Бюджетная классификация

Основным методологическим документом, на основе которого составляются и исполняются бюджеты, является бюджетная клас­сификация.

Бюджетная классификация - группировка доходов и расхо­дов бюджетов всех уровней, а также источников финансирова­ния дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам класси­фикации группировочных кодов.

• составления, утверждения и исполнения бюджета;

• контроля за выделением и использованием бюджетных средств;

• обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней;

• составления консолидированных бюджетов всех уровней. Бюджетная классификация утверждена Федеральным законом

«О бюджетной классификации в Российской Федерации»от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ (в редакции от 5 августа 2000 г. № 115-ФЗ). В нее входят: классификация доходов бюджетов; клас­сификация расходов бюджетов; классификация источников фи­нансирования дефицитов бюджетов; классификация видов госу­дарственных долгов России, субъектов Федерации и местных ор­ганов власти.

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с зако­нодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти, субъектов Федерации и местного само­управления. Доходы подразделяются на группы, подгруппы, ста­тьи и подстатьи (четыре уровня). Доходы делятся на пять групп: налоговые, неналоговые, безвозмездные перечисления, доходы целевых бюджетных фондов и доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Налоговые доходы состоят из следующих подгрупп:

• налоги на прибыль (доход), прирост капитала;

• налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрацион­ные сборы;

• налоги на совокупный доход;

• налоги на имущество;

• платежи за пользование природными ресурсами;

• налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические опе­рации;

• прочие налоги, пошлины и сборы.

Неналоговые доходы включают следующие подгруппы:

• доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государ­ственных и муниципальных организаций;

• доходы от продажи земли и нематериальных активов;

• поступления капитальных трансфертов из негосударствен­ных источников;

• административные платежи и сборы;

• штрафные санкции, возмещение ущерба;

• доходы от внешнеэкономической деятельности;

• прочие неналоговые доходы.

Безвозмездные перечисления состоят из подгрупп:

• от нерезидентов;

• от бюджетов других уровней;

• от государственных внебюджетных фондов;

• от государственных организаций;

• от наднациональных организаций;

• средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды;

• прочие безвозмездные перечисления.

Доходы целевых бюджетных фондов состоят из следующих целевых бюджетных фондов:

• дорожных фондов;

• экологических фондов;

• фонда Министерства РФ по атомной энергии;

• целевых бюджетных фондов субъектов Федерации.

В свою очередь подгруппы делятся на статьи и подстатьи. Так, подгруппа «налоги на прибыль» делится на две статьи: на­лог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц. Статья «налог на доходы физических лиц» делится на четыре подстатьи:

• налог на доходы физических лиц, полученные в виде диви­дендов от долевого участия в деятельности организаций;

• налог на доходы физических лиц за исключением доходов, получаемых в виде дивидендов, выигрышей по лотерее, выигры­шей и призов в целях рекламы, разницы страховой выплаты по договорам добровольного страхования, материальной выгоды по заемным средствам и процентным доходам по вкладам в банках, доходов, получаемых физическими лицами, не являющимися на­логовыми резидентами Российской Федерации, а также доходов лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

• налог на доходы, получаемые физическими лицами в виде выигрышей по лотерее, выигрышей и призов в целях рекламы, разницы страховой выплаты по договорам добровольного стра­хования, материальной выгоды по заемным средствам и процен­тным доходам по вкладам в банках;

• налог на доходы физических лиц, осуществляющих пред­принимательскую деятельность без образования юридического лица.

Классификация расходов бюджетов Российской Федерации

Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления.

Рис. 5.1. Классификация расходов государственного бюджета

Функциональная классификация - группировка расходов бюд­жетов всех уровней, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Группи­ровка имеет четырехуровневую структуру: разделы и подразде­лы, целевые статьи и виды расходов.

Разделы:

• государственное управление и местное самоуправление;

• судебная власть;

• международная деятельность;

• национальная оборона;

• правоохранительная деятельность и обеспечение безопас­ности государства;

• фундаментальные исследования и содействие научно-тех­ническому прогрессу;

• промышленность, энергетика и строительство;

• сельское хозяйство и рыболовство и др.

Разделы делятся на подразделы. Так, раздел «Международ­ная деятельность» состоит из следующих подразделов: междуна­родное сотрудничество; участие в миротворческой деятельнос­ти; реализация межгосударственных договоров в рамках СНГ; международные культурные, научные и информационные связи; экономическая и гуманитарная помощь другим государствам.

Ведомственная классификация - это группировка расходов, от­ражающая распределение бюджетных средств по главным распо­рядителям средств федерального бюджета. Главный распорядитель средств - руководитель органа государственной власти, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведом­ственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

Экономическая классификация - группировка расходов бюд­жетов всех уровней по экономическому содержанию, отражающая виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоот­ношениях с другими странами. Расходы делятся на группы, под­группы, предметные статьи, подстатьи и элементы расходов (всего 5 уровней).

Текущие расходы - это часть расходов бюджетов, обеспечи­вающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений и т.п. В группу «Текущие расхо­ды» включаются следующие подгруппы: закупки товаров и ус­луг; выплата процентов; субсидии, субвенции и текущие транс­ферты; оплата услуг по признанию прав собственности за рубе­жом. В свою очередь в подгруппу «Закупка товаров и услуг» включаются следующие предметные статьи: оплата труда госу­дарственных служащих; начисления на оплату труда; приобрете­ние предметов снабжения и расходных материалов; командиров­ки и служебные разъезды, оплата транспортных услуг, оплата услуг связи, оплата коммунальных услуг, оплата геологоразве­дочных работ и др. Предметные статьи разделяются на подста­тьи, которые отражают наиболее детальное распределение дохо­дов бюджета.

Капитальные расходы - это часть расходов бюджетов, обес­печивающая инновационную и инвестиционную деятельность. В составе капитальных расходов может быть выделен бюджет раз­вития. Капитальные расходы имеют следующие подгруппы: ка­питальные вложения в основные фонды, создание государствен­ных запасов и резервов, приобретение земли и нематериальных активов, капитальные трансферты.

В группу «Предоставление кредитов за вычетом погашений» включается подгруппа «предоставление кредитов».

Классификация источников финансирования

дефицитов бюджетов Российской Федерации

Источники финансирования делятся на внутренние и внешние.

Классификация источников внутреннего финансирования де­фицитов бюджетов РФ - это группировка заемных средств, при­влекаемых Правительством РФ, органами исполнительной влас­ти субъектов Федерации, органами местного самоуправления для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов. Источ­ники финансирования делятся на следующие группы:

• финансирование дефицита бюджета за счет кредита Цент­рального банка РФ и изменения остатков средств бюджета;

• государственные и муниципальные ценные бумаги;

• бюджетные ссуды, полученные от государственных внебюд­жетных фондов;

• бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней;

• прочие источники внутреннего финансирования;

• поступления от продажи имущества, находящегося в госу­дарственной и муниципальной собственности;

• государственные запасы драгоценных металлов и драгоцен­ных камней;

• кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени Российской Федерации.

Классификация источников внешнего финансирования дефи­цитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации - это группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ и субъектами Федерации для финансирования дефицита фе­дерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации.

Источники внешнего финансирования делятся на следующие группы:

• кредиты международных финансовых организаций;

• кредиты правительств иностранных государств и иностран­ных коммерческих банков и фирм, предоставленные России;

• изменение остатков средств бюджета на счетах в банках в иностранной валюте;

• прочее внешнее финансирование.

Классификация видов государственных долгов

Российской Федерации и долгов субъектов Федерации,

видов муниципального долга

Государственные долги делятся на внутренние и внешние.

Классификация видов государственных внутренних долгов России, долгов субъектов Федерации и муниципального долга - это группировка долговых обязательств Правительства РФ, ор­ганов исполнительной власти субъектов Федерации и местных органов власти. Классификация государственных внутренних долгов и муниципального долга включает 38 видов внутренних заимствований:

• целевые займы и вклады;

• государственные внутренние займы 1991 и 1992 гг.;

• государственный внутренний долг России, принятый от бывшего СССР;

• государственные казначейские векселя;

• государственные ценные бумаги, обеспеченные золотом;

• ГКО;

• ОФЗ-ПК и т.д.

Классификация видов государственных внешних долгов Рос­сии, а также государственных внешних активов - это группиров­ка государственных внешних долговых обязательств, осуществ­ляемых Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации в соответствии с российским законодатель­ством.

Классификация состоит из трех групп: государственный вне­шний долг России (включая долг бывшего СССР); внешний долг субъектов Федерации; внешний долг перед Россией.

Государственный внешний долг России делится на подгруппы:

• кредиты правительств иностранных государств;

• кредиты иностранных коммерческих банков и фирм;

• кредиты международных финансовых организаций;

• государственные ценные бумаги РФ, выраженные в иност­ранной валюте;

• кредиты Центрального банка РФ.

Внешний долг субъектов Федерации включает кредиты инос­транных коммерческих банков и фирм, а также международных финансовых организаций, государственные ценные бумаги субъектов Федерации, выраженные в иностранной валюте.

Внешний долг перед Россией состоит из долгов правительств иностранных государств и долгов иностранных коммерческих банков и фирм.

5.3.