Бюджетная классификация — основа бюджетного бухгалтерского учета

В основу бюджетного учета учреждений заложена Бюджетная классификация РФ, представляющая собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов* бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, видов государственного (муниципального) долга* и государственных (муниципальных) активов.

Классификация используется для бухгалтерского учета и исполнения бюджетов. На ее основе достигается сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Виды классификаций, утвержденные Федеральным законом, систематизированы в табл. 1.9.

Изменения в Федеральный закон «О бюджетной классификации РФ» вносятся одновременно с принятием законодательных актов о налогах и сборах и о федеральном бюджете на соответствующий год.

Бюджетная классификация является организационным началом информационной системы управления бюджетными средст-

вами. Она создает условия для объединения данных всех бюджетов в единый консолидированный бюджет страны, значительно снижает трудоемкость процедуры рассмотрения бюджетов, контроля за их исполнением, аккумуляцией и использованием бюджетных средств по целевому назначению. Наряду с этим появилась основа детального аналитического учета доходов, расходов, финансирования и государственного долга всех участников бюджетного процесса.

В рамках экономической классификации расходов бюджетов всех уровней выделяются три основные группы расходов*: текущие, капитальные, по оказанию финансовой поддержки.

Текущие расходы направлены на финансирование деятельности государственных или муниципальных органов власти, бюджетных учреждений и организаций. Кроме того, текущие расходы отражают государственную помощь бюджетам нижестоящих уровней в форме дотаций или субвенций, а также других доходов.

Капитальные расходы обеспечивают реализацию инновационных и инвестиционных мероприятий и программ, финансирование расширенного производства, выполнение работ по капитальному ремонту средств производства.

Оказание финансовой поддержки включает расходы на предоставление кредитов внутри страны либо иностранным государствам. Предоставление бюджетных средств осуществляется в нескольких формах, например, в формах ассигнований на содержание бюджетных организаций; средств на оплату товаров (услуг), выполняемых юридическими и физическими лицами по государственным контрактам; трансфертов населению; бюджетных кредитов юридическим лицам; бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ; кредитов иностранным государствам.

Состав расходов на содержание бюджетных учреждений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ представлен ниже.

1. Оплата труда.

2. Единый социальный налог.

3. Трансферты населению.

4. Командировочные и иные компенсационные выплаты работникам.

5. Оплата товаров (услуг) по заключенным государственным и муниципальным контрактам.

6. Оплата товаров (услуг) в соответствии с утвержденными сметами, без заключения государственных муниципальных контрактов.

В результате реформирования бюджетного процесса в РФ утверждены Указания о порядке применения бюджетной классификации, которые направлены:

1) на переориентацию бюджетов на достижение конечных результатов, в том числе путем повышения самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы и администраторов бюджетных средств;

2) приведение структуры функциональной классификации расходов в соответствие с основными функциями, выполняемыми органами государственной власти (органами местного самоуправления);

3) согласование бюджетной классификации с международными стандартами финансовой отчетности и статистики государственных финансов и создания предпосылок для введения интегрированного с бюджетной классификацией Единого плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего оценку финансового результата деятельности сектора государственного управления;

4) приведение структуры бюджетной классификации в соответствии с экономическим содержанием операций в секторе государственного управления;

5) применение признака (главы) администратора бюджетных средств ко всем операциям исполнения бюджета (доходы, расходы, источники финансирования дефицита бюджетов).

Единство принципов формирования и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации обеспечивается применением единого 20-значного кода для классификации доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов Российской Федерации, который делится на три части.

Три первых знака этого кода отведены кодам администраторов бюджетных средств, соответствующих перечню главных распорядителей средств соответствующего бюджета. Вторая часть (4-й—17-й знаки) представляет собой собственно функциональную структуру (разделы, подразделы, статьи, подстатьи, виды, группы, подгруппы, элементы, программы) соответствующей бюджетной классификации. Три последних знака кода означают классификацию операций сектора государственного управления (КОСГУ).

В рамках бюджетной классификации операции сектора государственного управления подразделяются по нескольким принципам. По принципу влияния на стоимость актива и обязательств или на чистую стоимость, структура классификации состоит из:

доходов по операциям, увеличивающим чистую стоимость: налоговых доходов, доходов от собственности, безвозмездных и безвозвратных трансфертов и др.;

расходов по текущим операциям, уменьшающим чистую стоимость: оплата труда, услуг, социальные выплаты, предоставление безвозвратных трансфертов;

операций с нефинансовыми активами: увеличение и уменьшение стоимости основных средств, нематериальных активов, непроиз- веденных активов, материальных запасов;

операций с финансовыми активами: увеличение и уменьшение остатков денежных средств и ссуд, финансовых вложений, дебиторской задолженности;

операций с обязательствами: формирование и погашение задолженности в виде государственного и муниципального долга, прочей кредиторской задолженности.

Принцип влияния операций на секторы экономики состоит в делении экономики любого государства на пять секторов согласно Руководству по статистике, разработанному Международным валютным фондом:

• нефинансовые корпорации;

• финансовые корпорации:

• сектор государственного управления;

• сектор некоммерческих организаций;

• сектор домашних хозяйств.

Наконец, принцип раздельного учета операций между подсекторами сектора государственного управления. Разделение на подсекторы соответствует бюджетному законодательству и делению бюджетной системы на уровни, которые определены Бюджетным кодексом РФ: подсекторы центрального правительства, региональных органов управления (87 субъектов РФ), местных органов управления.

Рассмотрим некоторые виды классификаций, напрямую затрагивающих получателей бюджетных средств и оказывающих влияние на методологию бюджетного бухгалтерского учета.