2.3. Бюджетная классификация

В целях обеспечения единства планирования и учета доходов и расходов

в рамках единой бюджетной системы страны федеральным законом от

15.08.1999 г № 115-ФЗ была утверждена и введена в действие с 1997 года

новая бюджетная классификация, в которой наряду с группировкой

показателей бюджета обеспечена международная сопоставимость данных.

В данную классификацию неоднократно вносились изменения и

дополнения, последняя редакция утверждена Федеральными законами от

08.08.2001 г. № 127-ФЗ, от 07.05.2002 г. № 51-ФЗ и от 6.05. 2003 г. № 53-ФЗ.

15

Согласно закону, бюджетная классификация включает группировку

показателей бюджетов по следующим направлениям:

1. Классификацию доходов бюджетов РФ.

2. Функциональную классификацию расходов бюджетов РФ.

3. Ведомственную классификацию расходов бюджетов РФ.

4. Экономическую классификацию расходов бюджетов РФ.

5. Классификацию источников внешнего финансирования дефицита

федерального бюджета.

6. Классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов

бюджетов РФ.

7. Классификацию видов государственных внутренних долгов

Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

8. Классификацию видов государственного внешнего долга и внешних

активов РФ.

Перейдем к краткой характеристике каждого направления

классификации, ее содержания и порядка группировки показателей.

Классификация доходов бюджетов РФ представляет собой группировку

доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и основывается на

законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники

формирования доходов всех уровней бюджетной системы.

Классификация доходов бюджетов РФ подразделяется на группы,

подгруппы, статьи и подстатьи. Классификация включает пять групп:

налоговые доходы, неналоговые доходы, безвозмездные перечисления и

доходы целевых бюджетных фондов, доходы от предпринимательской и

иной приносящей доход деятельности.

источники представлены в таблице 1.

Таблица 1

Классификация доходов

1000000

1010000

1020000

1020100

1020101

1030000

1040000

1050000

1060000

2000000

3000000

4000000

Налоговые доходы

Налоги на прибыль

Налоги на товары и услуги

Налог на добавленную стоимость (НДС)

НДС на продовольственные товары

Налоги на совокупный доход

Налоги на операции с ценными бумагами

Платежи за пользование природными ресурсами

Налоги на внешнюю торговлю и

внешнеэкономические операции

Неналоговые доходы

Безвозмездные перечисления

Доходы целевых бюджетов

Пример группировки в таблице представлен группой «налоговые доходы,

код 1000000», подгруппой – «налоги товары и услуги, код 102000», статьей –

16

«налог на добавленную стоимость, код 1020100», и подстатьей – «налог на

добавленную стоимость на продовольственные товары, код 1020101».

Функциональная классификация расходов бюджетов отражает

распределение финансирования на выполнение задач и функций государства

и местного самоуправления. Классификация имеет четыре уровня: разделы,

подразделы, целевые статьи и виды расходов.

Рассмотрим функциональную классификацию расходов по разделам на

примере федерального бюджета на 2003 год. Подразделы классификации в

данной таблице приведем на примере раздела «Образование» (таблица 2).

В рамках функциональной классификации нормативные акты о бюджете

предусматривают распределение средств не только по разделам (Рз) и

подразделам (ПР), но и по целевым статьям (ЦСР) и видам расходов (ВР).

Такая группировка позволяет получить структуру распределения внутри

раздела. В качестве примера приведем фрагмент распределения расходов по

подразделу «высшее профессиональное образование» (таблица 2).

Таблица 2

Распределение расходов федерального бюджета на 2003 год по разделам

функциональной классификации расходов бюджетов

Код

Наименование разделов

Сумма

млн.руб.

0100

0200

0300

0400

0500

0600

0700

0800

0900

1000

1100

1200

1300

Государственное управление и местное самоуправление

Судебная власть

Международная деятельность

Национальная оборона

Правоохранительная деятельность и обеспечение

безопасности государства

Фундаментальные исследования и содействие научно-

техническому прогрессу

Промышленность, энергетика, строительство

Сельское хозяйство и рыболовство

Охрана окружающей природной среды и природных

ресурсов, гидрометеорология, картография, геодезия

Транспорт, связь и информатика

Развитие рыночной структуры

Жилищно-коммунальное хозяйство

Предупреждение и ликвидация последствий

чрезвычайных ситуаций

66506,9

25481,9

44384,2

344525,3

244793,7

40206,0

63406,3

31167,6

10807,7

6087,1

100

0

21208,1

17

1 2 3

1400

1401

1402

1403

1404

1405

1406

1407

1500

1600

1700

1800

1900

2000

2100

2200

2300

2400

2500

2600

3000

3100

Образование

Дошкольное образование

Общее образование

Начальное профессиональное образование

Среднее профессиональное образование

Переподготовка и повышение квалификации

Высшее профессиональное образование

Прочие расходы в области образования

Культура, искусство, и кинематография

Средства массовой информации

Здравоохранение и физическая культура

Социальная политика

Обслуживание государственного и муниципального

долга

Пополнение государственных запасов и резервов

Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной

системы

Утилизация и ликвидация вооружений, включая

выполнение международных договоров

Мобилизационная подготовка экономики

Исследование и использование космического

пространства

Военная реформа

Дорожное хозяйство

Прочие расходы

Целевые бюджетные фонды

ВСЕГО РАСХОДОВ

97672,0

1139,1

1195,1

21096,9

12484,6

1370,7

54809,1

4806,4

14056,2

11954,9

39344,7

150685,0

277510,1

20956,4

714610,2

10759,8

500,0

7651,3

15800,3

79111,7

- 7710,5

14066,3

2345641,4

Распределение ассигнований из федерального бюджета в рамках

функциональной классификации представлены в таблице 3.

Таблица 3

Распределение ассигнований из федерального бюджета на 2003 год

( фрагмент)

Наименование Рз* ПР ЦСР ВР Сумма

млн.руб

Высшее профессиональное образование

Ведомственные расходы на

образование

Высшие учебные заведения

Содержание особо ценных объектов

культурного наследия

14

14

14

14

06

06

06

06

400

400

400

271

273

54809,1

54809,1

49055,7

5753,4

18

Ведомственная классификация расходов бюджетов представляет

собой группировку расходов, отражающую распределение бюджетных

ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств.

классификации наиболее объемный, в федеральном бюджете содержится

свыше ста бюджетополучателей: министерства, государственные комитеты,

федеральные службы, федеральные учреждения и организации и др. Для

создания представления о ведомственной группировке расходов приведем

фрагмент классификации на примере Федеральной службы России по

финансовому оздоровлению и банкротству (таблица 4).

Экономическая классификация расходов является группировкой

расходов бюджетов всех уровней по экономическому содержанию. Разделы

классификации включают: текущие расходы, капитальные расходы, расходы

по предоставлению бюджетных кредитов. Разделы делятся на подразделы.

Текущие расходы подразделяются на закупку товаров и оплату услуг,

выплату процентов, субсидии. Капитальные расходы состоят из капитальных

вложений в основные фонды, создания государственных запасов и резервов,

приобретения земли и нематериальных активов, предоставление бюджетных

ссуд.

Классификация источников внешнего финансирования дефицита

бюджета является группировкой заемных средств, привлекаемых

Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов на

внешнем рынке для финансирования дефицита соответствующего бюджета.

Классификация содержит несвязанные (финансовые) заимствования и

целевые иностранные заимствования, которые подразделяются на кредиты

(займы) международных финансовых организаций и кредиты (займы)

правительств иностранных государств, банков и финансовых организаций.

Классификация источников внутреннего финансирования

дефицита бюджета является также группировкой заемных средств,

привлекаемых только на внутреннем финансовом рынке Правительством РФ,

органами исполнительной власти субъектов, органами местного

самоуправления для финансирования дефицитов соответствующих

бюджетов.

Классификация видов государственных внутренних долгов

Российской Федерации и субъектов Российской Федерации - это

группировка долговых обязательств Правительства Российской Федерации и

исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Классификация включает долговые обязательства по государственным

ценным бумагам, долги по привлеченным и непогашенным кредитам, а также

долговые обязательства по компенсации вкладов населения.

Классификация видов государственных внешних долгов – это

группировка внешних долговых обязательств Правительства Российской

Федерации и органов исполнительной власти субъектов РФ по

заимствованиям на внешних рынках, осуществленных в соответствии с

законодательством Российской Федерации.

19

Таблица 4

Ведомственная структура расходов федерального бюджета

на 2003 год (фрагмент)

Наименование Мин Рз

ПР ЦСР ВР Сумма,

млн.руб.

Федеральная служба

России по финансовому

оздоровлению и

банкротству

Государственное

управление и

местное самоуправление

Функционирование

исполнительных органов

государственной власти

Центральный аппарат

Денежное содержание

аппарата

Расходы на содержание

аппарата

Территориальные

органы

Денежное содержание

аппарата

Расходы на содержание

аппарата

Международная

деятельность

720

720

720

720

720

720

720

720

720

720

720

720

720

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

03

03

03

03

03

03

03

04

04

04

037

037

037

038

038

038

125

125

027

029

027

029

050

174,9

172,7

172,7

33,9

14,2

19,7

138,8

91,9

46,9

2,1

2,1

2,1

2,1

20