4. Бюджетная классификация

По составу, источникам, направлениям использования и другим признакам бюджетные доходы и расходы разнообразны. В целях обеспечения планирования и учета доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы страны они классифицируются.

Бюджетная классификация представляет собой группировку доходов и расходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и используется для составления и исполнения бюджетов, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Характер группировок и принципы их построения опреде­ляются социально-экономическим содержанием бюджетных до­ходов и расходов, структурой народного хозяйства и системой управления. Регламентация источников доходов и определение целей бюджетных затрат — обязательное условие функциониро­вания и эффективности всего бюджетного процесса. Это, в ча­стности, достигается группировкой доходов и расходов бюджета на условиях, обеспечивающих возможность объединения ряда отдельных видов поступлений и затрат, позволяет осуществлять финансовый контроль в народном хозяйстве и обеспечивать со­блюдение бюджетной дисциплины.

В основе бюджетной классификации лежит такая группиров­ка показателей, которая дает представление о социально-экономическом, ведомственном и территории представлении формирования доходов и направлении средств, их составе и структуре.

Бюджетная классификация позволяет видеть реальную картину движения бюджетных ресурсов и активно влиять на ход экономических и социальных процессов, сопоставление плановых и отчетных данных. Сравнение и анализ соответствующих показателей дают возможность делать обоснованные выводы и предложения о формировании и ис­пользовании бюджетных фондов, сосредоточении основных де­нежных ресурсов на ключевых направлениях экономического и социального развития.

Детализация, группировка доходов и расходов облегчают проверку включаемых в бюджет данных, сопоставление смет од­нородных ведомств, учреждений территориальных бюджетов за несколько лет, определение динамики поступлений и удельного веса различных доходов и расходов или степени удовлетворения каких-либо потребностей.

Бюджетная классификация обязательна для всех уч­реждений и организаций и строится в соответствии с требова­ниями, определенными бюджетным законодательством Россий­ской Федерации.

Действующая бюджетная классификация была утверждена Феде­ральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации» (от 15 августа 1996 г. №П5-ФЗ).

Согласно этому Закону бюджетная классификация включает:

· классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;

· функциональную классификацию расходов бюджетов Рос­сийской Федерации;

· экономическую классификацию расходов бюджетов Рос­сийской Федерации;

· классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

· классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

· классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

· классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов Российской Федерации;

· ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

1. Классификация доходов бюджетов - группировка доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы в соответствии с источниками их формирования. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

Классификация доходов включает:

1. Налоговые доходы:

1/ налоги на товары и услуги, лицензии и регистрационные сборы:

· налог на добавленную стоимость;

· акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видами минерального сырья, производимым на территории РФ и ввозимым на территорию РФ;

· федеральные, региональные и местные лицензионные сборы;

· налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте;

· налог с продаж;

· единый налог на совокупный доход для субъектов малого предпринимательства – вмененный налог на доходы;

2/ налоги на имущество:

· налог на имущество физических лиц;

· налог на имущество организаций;

· налог на недвижимость;

· налог на наследование и дарение.

3/ платежи на пользование природными ресурсами:

· платежи за пользование недрами;

· налог на дополнительный доход от добычи углеводородов;

· сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами;

· лесной налог;

· водный налог;

· экологический налог;

· земельный налог.

4/ налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции:

· таможенные пошлины;

· таможенные сборы.

5/ прочие налоги, пошлины, сборы:

· государственные пошлины,

· взносы в государственные социальные внебюджетные фонды;

· налог на игорный бизнес;

· налог на рекламу;

П. Неналоговые доходы:

6) доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности:

· доходы от использования имущества, находящегося в го­сударственной и муниципальной собственности;

· дивиденды по акциям, принадлежащим государству;

· доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в го­сударственной собственности;

· проценты, полученные от размещения в кредитных орга­низациях временно свободных средств бюджета;

· проценты, полученные от предоставления бюджетных ссуд внутри страны;

· доходы от оказания услуг или компенсации затрат госу­дарства ;

· перечисление прибыли Центрального банка РФ;

· платежи от государственных и муниципальных организаций;

· плата за выделение квот вылова водных биологических ресурсов совместным предприятиям и иностранным юри­дическим лицам;

· прочие поступления от имущества, находящегося в госу­дарственной и муниципальной собственности, или от деятельности;

7) доходы от продажи имущества, находящегося в государст­венной и муниципальной собственности:

· поступления от приватизации организаций, находящихся в государственной собственности:

· поступления от продажи государством принадлежащих ему акций организаций;

· доходы от продажи квартир;

· доходы от продажи государственных производственных и непроизводственных фондов, транспортных средств, дру­гого оборудования;

· доходы от реализации конфискованного, бесхозного иму­щества, кладов и другого имущества, перешедшего в госу­дарственную и муниципальную собственность;

· доходы от реализации государственных запасов;

· доходы от продажи земли и не материальных активов;

· поступления капитальных трансфертов из негосударст­венных источников;

· административные платежи и сборы;

· штрафные санкции, возмещение ущерба;

· доходы от внешнеэкономической деятельности;

· прочие неналоговые доходы;

8) безвозмездные перечисления:

· от бюджетов других уровней;

· от государственных внебюджетных фондов;

· от государственных организаций;

· от наднациональных организаций;

· средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды;

9) доходы целевых бюджетных фондов:

целевой фонд Министерства РФ по атомной энергии.

Функциональная классификация расколов предусматривает их группировку в разделы (23) и подразделы: государственное управление и местное самоуправление, в т.ч. функционирование законодательных органов, исполнительных органов, финансовых, налоговых и др., - всего 5 подразделов; судебная власть; международная деятельность (4 подраздела}; национальная оборона (5 подразделов); правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности (9 подразделов); фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу (3 подраздела); промышленность, энергетика и строительная индустрия (7 подразделов); сельское хозяйство и рыболовство (6 подразделов); охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография, геодезия, стандартизация и метрология (7 подразделов); транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика (8 подразделов); развитие рыночной инфраструктуры (2 подраздела); жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство (5 подразделов); предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (3 подраздела); образование (8 подразделов); культура и искусство, кинематография (3 подраздела); средства массовой информации (3 подраздела); здравоохранение и физическая культура (5 подразделов); социальная политика (7 подразделов); обслуживание и погашение государственного долга (4 подраздела); пополнение государственных запасов и резервов (3 подраздела): региональное развитие (2 подраздела); >тилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров (2 подраздела); прочие расходы (5 подразделов, включая финансовую помощь бюджетам других уровней).

3. Экономическая классификация расходов - группировка расходов по их экономическому содержанию, включает текущие и капитальные статьи расходов. На ее основе составляются сметы бюджетных учреждений.

Экономическая классификация расходов предусматривает их деление по группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов.

Все расходы дифференцируются на 3 укрупненных группы: текущие расходы; капитальные расходы; предоставление кредитов за вычетом погашения;

В группе «текущие расходы» выделены 3 предметных статьи: закупки товаров и оплата услуг; выплаты процентов; субсидии и текущие трансферты.

В статье «Закупки товаров и оплата услуг» выделяются 11 предметных статей (оплата труда госслужащих, начисления на оплату труда, приобретение расходных материалов, командировочные расходы, оплата коммунальных услуг и др.), которые дифференцируются на 22 элемента расходов (например, расходные материалы подразделяются на 5 элементов: канцелярские принадлежности, медикаменты, мягкий инвентарь и обмундирование, продукты питания, прочие расходы). Аналогичным образом расписываются другие статьи.

Во второй группе «капитальные расходы» выделены 4 предметных статьи; капитальные вложения в основные фонды; создание государственных запасов и резервов: приобретение земли и нематериальных активов; капитальные трансферты.

В третьей группе «предоставление кредитов» выделяются 6 предметных статей: предоставление бюджетных ссуд внутри страны; возврат бюджетных ссуд внутри страны; предоставление государственных кредитов правительствам иностранных государств; возврат государственных кредитов правительствами иностранных государств; уплата основной суммы внутреннего долга; уплата основной суммы внешнего долга.

4. Классификация источников внутреннего финансирования дефицита бюджетов РФ включает 5 составляющих: финансирование дефицита за счет кредита ЦБ РФ и изменения остатков на счетах в банках; государственные ценные бумаги (ГКО, ОФЗ, ОГСЗ и др.), бюджетные ссуды, полученные от государственных внебюджетных фондов; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней: прочие источники внутреннего финансирования.

5. Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета включает 8 составляющих: кредиты международных финансовых организаций; кредиты правительств иностранных государств, предоставленные Союзу ССР; кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные Союзу ССР; кредиты правительств иностранных государств, предоставленные РФ; кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, представленные РФ; изменение остатков средств федерального бюджета на счетах в банках в иностранной валюте; изменение золотого запаса в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней РФ; прочие источники.

6. Классификация видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ Огромное негативное воздействие на экономику России ока­зывает накопленный государственный долг. В бюджетной клас­сификации выделен раздел классификации видов государствен­ных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, включающий следующие статьи:

· целевой заем 1990 г.;

· целевые вклады и чеки на автомобили;

· государственный внутренний заем РФ 1991 г.;

· государственный внутренний долг РФ, принятый от бывшего СССР;

· государственный внутренний заем 1992 г.;

· задолженность Правительства РФ по кредитам, получен­ным от Центрального банка РФ на покрытие бюджетного дефицита в 1991 — 1994 гг., включая задолженность по процентам;

· казначейские обязательства;

· государственные ценные бумаги, обеспеченные золотом;

· государственные краткосрочные облигации;

· .государственные казначейские векселя;

· переоформленные в вексель Минфина РФ задолженно­сти: по централизованным кредитам и начисленным про­центам организаций АПК и организаций, осуществляю­щих завоз продукции в районы Крайнего Севера; пред­приятий текстильной промышленности Ивановской об­ласти по неуплаченным процентам за пользование цен­трализованными кредитами; по финансированию затрат на формирование мобилизационного резерва;

· государственные гарантии;

· облигации федеральных займов с переменным и посто­янным купонным доходом;

· государственный сберегательный заем;

· государственный внутренний целевой заем РФ для пога­шения товарных обязательств;

· индексация вкладов населения;

· задолженности: по техническим кредитам, предоставлен­ным Центральным банком РФ странам СНГ; Пенсионно­му фонду РФ по возмещению расходов по выплате государственных пенсий и пособий; по внутреннему валютно­му долгу; по авалированным векселям Агропромбанку; предприятиям топливно-энергетического комплекса и другим отраслям промышленности; облигации государст­венных нерыночных займов.

7. Классификация видов Государственного внешнего долга и Государственных внешних активов РФ включает следующие статьи:

· внешний долг СССР, принятый РФ;

· внешний долг РФ;

· внешний долг перед Союзом ССР;

· внешний долг перед РФ;

· чистая внешняя задолженность перед РФ.

В каждой составляющей задолженности выделяются 3 объекта: международная финансовая организация, правительства иностранных государств, иностранные коммерческие банки и фирмы.

8. Ведомственная классификация расходов федерального бюджета – группировка расходов, отражающая распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов – по целевым статьям и видам расходов.

Ведомственная классификация имеет три уровня.

Первый уровень этой классификации — перечень прямых получателей средств из федерального бюджета: министерства, ведомства, организации, каждой из которых присвоен свой код (всего 168 структур).

Второй уровень этой классификации — классификация целевых статей расходов федерального бюджета, отражающая финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из федерального бюджета по опре­деленным разделам и подразделам функциональной классифи­кации расходов бюджетов Российской Федерации.

Например, всеми прямыми получателями средств федерального бюджета предусматривается учет затрат на образование:

· ведомственных расходов на дошкольное образование;

· ведомственных расходов на общее образование;

· ведомственных расходов на начальное и профессиональное образование;

· ведомственных расходов на среднее профессиональное образование

· ведомственных расходов на переподготовку и повышение квалификации кадров;

· ведомственных расходов на высшее профессиональное образование;

· прочих ведомственных расходов в области образования.

Третий уровень классификации — классификация видов расходов федерального бюджета, детализирующая направление финансирования по целевым статьям.

Например:

· Денежное содержание членов Верховного Суда РФ;

· Эксплуатация и ремонт зданий и сооружений;

· Капитальное строительство;

· Техническое оснащение;

· Информационное обеспечение и т. д.