31. Принципы построения бюджетной системы.

Формирование гос. бюджета осуществляется в соответствие со следующими принципами:

• гласности и открытость, т.е. составление, рассмотрение и утверждение госбюджета д.б.
  достоянием гласности и открытости. Проект госбюджета следует широко освещать средствами масс. информации. Одобренный, парламентом госбюджет д.б. опубликован.
• ежегодность, предусматривает ежегодное утверждение госбюджета на след год и составление бюджета с учетом календарного и бюджетного года
• включение бюджетного процесса в среднесрочное финансовое планирование. Взаимосвязь текущего финансового плана с решением перспективных финансовых задач.
• полнота бюджетного процесса – все доходы и расходы должны быть включены в общий бюджет. Бюджетная система представляет собой совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации к местных органов власти. В связи с различием способов финанси- рования общий госбюджет состоит по существу из двух разнородных по своей природе бюджетов Первый бюджет называется административным, т к он утверждается парламентом и предполагает покрытие общими доходами бюджета (общими налогами) общих расходов. В рамках этого бюджета у исполнительной администрации есть возможность маневрировать расходами разных статей бюджета в соответствии с принятой шкалой госприорнтетов. Второй бюджет — это бюджет, базирующийся на самофинансировании в соответствии с принципом непосредственной целевой увязки конкретных доходов с конкретными расходами
• единство бюджетной системы обеспечения единой правовой базой, бюджетной классификацией, формами бюджетной документации и финотчетности, согласованностью бюджетов разного уровня. единством денежной системы
• самостоятельность бюджетов всех уровней обеспеч-ся наличием собствен, источников доходов и правом определять направления их использования
• сбалансир-ть бюджетов Всех уровней ЯВЛ-СЯ необходимым условием бюджетно-финансовой политики В целях сбалансированности бюджета могут устанавливаться предельные размеры дефицита бюджета

• обязательности и эффективность исполнения бюджета
• реальность бюджета правдивость бюджетных показателей
• превентивность и временная преемственность: ГБ утверждают заблаговременно до начала бюджетного года, чтобы парламент имел достаточно времени на анализ исполнения-бюджета текущего года и выработку предложении по проекту нового бюджета.
  Бюджет включает, как финансовые расходы текущего года, так н обязательства на ближайшие годы бюджет текущих расходов и бюджет развития.

32. Структура бюджетов с позиции функции О.С.

Значительную долю доходной части бюджета составляют налоговые поступления. Оставшаяся доля доходной части бюджета падает на другие доходы (доходы от госпредпринимательства, поступления от фискальных сборов и пошлин, % от предоставления госкредитов и госзаймы). В некоторых критических случаях доходная часть бюджета пополняется с помощью госполитики эмиссии денег.

В формирование расходной части госбюджета большой вклад вносят расходы на оборону и госбезопасность, содержание госаппарата, научные исследования, некоторые соц.-культуриые нужды общества в целом, социальные трансферты, субсидии ряду отраслей народного хозяйства и обслуживание госдолга.

В связи с различием способов финансирования общий госбюджет состоит по существу из двух разнородных по своей природе бюджетов. Первый бюджет называется административным, т к он утверждается парламентом и предполагает покрытие общими доходами бюджета (общими налогами) общих расходов. В рамках этого бюджета у исполнительной администрации есть возможность маневрировать расходами разных статей бюджета в соответствии с принятой шкалой госприоритетов Второй бюджет — это бюджет, базирующийся на самофинансировании в соответствии с принципом непосредственной целевой увязки конкретных доходов с конкретными расходами.

33. Проблемы обслуживания государственного долга.

Госдолг - это общая накопленная сумма всех положительных сальдо бюджетов федерального правительства за вычетом всех дефицитов, которые имели место в стране Обслуживание долга - выплата % и амортизация основной суммы долга Причины долга:

1) катаклизмы (например война)

2) Экономические спады (напр. Великая Депрессия)

3) Политика государства:  сокращение налоговых поступлений при сохранении госрасходов.

1) дефицитное финансирование, т.е. правительство рефинансирует свой долг путем продажи новых облигаций и использования выручки для выплаты держателям погашаемых облигаций.

2) повышенное налогообложение =gt; опасность банкротства хозяйств

3) создание денег (печатание) =gt; инфляция.

Госдолг является одновременно и общественным активом. Выполнение госдолга гарантируется в первую очередь наличием основных производственных фондов государства. Если госзаймы растут в большей пропорции, чем объем госинвестиций, то уровень гарантий госдолга за счет основных фондов гос-ва падает.

Проблема в том, что долговые финансовые обязательства гос-ва перед населением ложатся с налогоплательщиков текущего периода на налогоплательщиков будущего периода. Чем больше растет госдолг, тем значительнее расходы на оплату % по нему.

Для облегчения налогового бремени происходит реструктуризация госдолга.

34. Концепция сбалансированности бюджета.

Бюджет м.б. сбалансирован в течении года или экономического цикла. Циклическая сбалансированность означает, что дефицит, возникший в период спада, должен быть устранен путем сдерживающей финансовой политики (рестрикционной фискальной политики) в период подъема. При таком подходе расходная часть бюджета устанавливается в зависимости от его доходной части.

35. Методы зашиты статей расходов на социальные цели.

Для преодоления остаточного финансирования социально-культурного фонда возможны:

• создание целевых (дорожный фонд) или внебюджетных (ФОМС) трастовских фондов. При таком порядке финансирования (спец. налог из доходов и прибылей) любая смена приоритетов не влияет на расходы в данной сфере и обеспечивает защищенность этой статьи расходной части от политических мотивов.

• установка мин. доли расходов (на образование и культуру) в национальном доходе.

36. Внебюджетные  социальные фонды и источники их формирования.

Важнейшей тенденцией современной финансовой политики является возрастание роли внебюджетных самофинансир.

37. Теории общественного благосостояния (классика, неоклассика).

Классическая:

•    исследование общественного богатства с позиции его производства

• максимизация индивидуального благосостояния ведет к максимизации экономического благосостояния всего общества. Оно достигается благодаря действиям свободного конкурентного рынка.

       •   общественное богатство сводится к вещественному, исследуется теория производительного труда, затраченного на материальное производство. Пример классической теории - теория факторов производства.

•   труд, капитал, земля - триединая формула общественного богатства.

•   справедливость достигается при распределении богатства между собственниками факторов производства.

•  эффективность определяется путем превышения стоимости производства продукта над затратами использования факторов.

•    все факторы производства экономики равнозначны и взаимозаменяемы, уровень з/п определяется "железным законом1', но "эк. законы производства отличаются от законов распределения богатства"(Дж. Милль)

Неоклассическая теория

1.Парето-эффективное распределение. Эффективность по Парето или оптимум Парето соответствует теории рыночной справедливости, в соответствии с которой растрата ресурсов - плохо, а эффективное использование ресурсов - хорошо. Поэтому устранение растрат, которое сопровождается улучшением благосостояния одних за счет других является справедливым с позиции Парето-эффективного распределения. Однако с позиции сдвигов в распределении доходов различных групп населения, такое эффективное распределение ресурсов может быть социально не оптимальным =gt; идея компенсации Колдора-Хикса

2. Маршалл

Совокупное богатство - сумма совокупных излишков производителей и потребителей. Потери общества -сокращение потребительских излишков. Потребительский (производнтельский) излишек - разница между максимальной суммой покупки (продажи) и действительной суммой покупки (издержек производства).

Достоинство концепции Маршалла - сочетание производственного н потребительского, подходов к проблеме общественного богатства.

3. Энгель

Законы, связывающие доходы и структуру расходов на потребление =gt; практическое значение, для сравнительного измерения уровня благосостояния человека, страны. Особенность неоклассической теории: формирование микроэкономических основ макроэкономики общественного благосостояния.