Методика выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований

Предоставление из бюджета Удмуртской Республики финансовой помощи муниципальным районам и городским округам является наиболее очевидным, и потому широко обсуждаемым каналом перераспределения средств.

Главной целью распределения финансовой помощи является повышение возможностей территорий с низкой бюджетной обеспеченностью по финансированию закрепленных за ними расходов и одновременному выравниванию уровня бюджетной обеспеченности до максимально возможного уровня.

Вследствие качественного выполнения этих задач обеспечивается равный доступ граждан, вне зависимости от места их проживания, к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям.

Финансовая помощь должна распределяться по единой для всех методике на основе расчетов и объективных критериев бюджетной обеспеченности на численность населения (потребителя бюджетных услуг).

Действующий механизм формирования и распределения финансовой поддержки муниципальных образований Удмуртской Республики основывается на определении минимальных расходов бюджетов на основе финансовых нормативов, разработанных Институтом экономики УрО РАН совместно с Министерством финансов Удмуртской Республики.

Однако, в связи с вступлением в действие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», финансовая помощь должна распределяться по единой для всех методике на основе доступных формул с проверяемыми расчетами объективных критериев уровня социально-экономического развития территорий.

Министерство Финансов РФ разработало «Методические рекомендации субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений», утвержденные Приказом №243 от 27.08.04 г. В соответствии с этими рекомендациями, выравнивание бюджетной обеспеченности

муниципальных образований за счет средств созданного в региональном бюджете фонда финансовой поддержки может осуществляться по трем альтернативным методам:

- методом пропорционального выравнивания;

- методом выравнивания до максимально возможного уровня;

- комбинированным методом.

Первый метод заключается в распределении средств фондов финансовой поддержки пропорционально отставанию уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований от уровня бюджетной

обеспеченности, выбранного в качестве критерия выравнивания. У этого метода есть свои положительные стороны. Так, например, сохраняется принцип экономического стимулирования дотационных муниципалитетов, что способствует развитию их налоговой базы. Однако, не достигается в полной мере социальная справедливость, так как отставание уровня бюджетной обеспеченности дотационных регионов остается все же значительным.

Второй метод заключается в выравнивании до «максимально возможного уровня уровня». В этом случае бюджетная обеспеченность муниципальных образований в результате распределения финансовой помощи повышается до одного и того же максимально возможного при заданном объеме имеющихся ресурсов уровня. При этом в полном объеме реализуется принцип социальной справедливости в его территориальном аспекте, так как весь объем общей текущей финансовой помощи концентрируется в наименее обеспеченных муниципальных образованиях, а после распределения этой помощи у всех дотационных муниципальных образований, достигается одинаковый уровень бюджетной обеспеченности.

Этот уровень в дотационных образованиях в любом случае остается ниже, чем в недотационных - если только объем имеющихся распределяемых средств не позволяет поднять «гарантированный уровень» до уровня наиболее обеспеченного муниципального уровня.

Однако, несмотря на очевидный положительный «социальный» эффект методики выравнивания до «гарантированного уровня» есть и недостатки. Основным недостатком является отсутствие экономических стимулов для дотационных муниципальных образований по развитию собственной налоговой базы, поскольку в любом случае после получения финансовой помощи бюджетная обеспеченность будет выведена на одинаковый для всех уровень.

В результате, муниципальные образования имеющие незначительное непокрытие своих бюджетных расходов собственными доходами, оказываются в менее выгодном положении, чем муниципальные образования, имеющие более обеспеченный уровень. Отсутствие стимулов повышения собственной налоговой базы приведет к развитию иждивенчества, упование на получение гарантированных финансовых ресурсов из бюджета Удмуртской Республики.

Третий метод распределения средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований - комбинированный.

Суть этого метода заключается в том, что одновременно принимаются два подхода при распределении финансовой помощи:

- выравнивание бюджетной обеспеченности до максимально возможного уровня;

- пропорциональное выравнивание.

При этом, как и в предыдущих методах, объемы предоставляемой финансовой помощи ограничиваются размером фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Комбинированный метод в какой- то степени компенсирует недостатки вышеназванных методов, однако отличается сравнительной сложностью и трудоемкостью при проведении расчетов предоставляемых муниципалитетам трансфертов.

Предлагаемая в данной работе методика строится исходя из одновременного учета и принципа экономического стимулирования территорий, и принципа социальной справедливости. Это позволяет выравнивать бюджетную обеспеченность нуждающихся муниципальных образований до определенного уровня, который устанавливается уже не одинаковым для всех территорий, а дифференцируется в зависимости от уровня социально-экономического развития и доли собственных средств в общей величине доходов муниципалитета.

Таким образом, данная методика позволяет реализовать два важнейших принципа предоставления финансовой помощи:

- принцип социальной справедливости, то есть обеспечение всех граждан единым «набором» услуг и социальных стандартов;

- принцип экономического стимулирования, то есть искоренение иждивенческой практики упования на финансовую помощь «сверху», из бюджета вышестоящего уровня.

Для выполнения этих целей используемый при расчетах размеров финансовой помощи метод итераций дополняется сводным индексом затратности и коэффициентом регрессии. Сводный индекс затратности (СИЗ) - комплексный показатель, отражающий уровень социального развития муниципального образования.

Сводный индекс затратности применяется к величине собственного дохода и корректирует его с учетом муниципальных особенностей.

Таким образом, при расчете необходимого размера финансовой помощи учитывается скорректированный собственный доход, дающий более точное представление о возможностях и потребностях муниципалитета и потому позволяющий эффективнее распределить средства ФФПМО.

Коэффициент регрессии устанавливается исходя из уровня обеспеченности собственными доходами. Именно его применение обеспечивает экономическое стимулирование.

Практически этот коэффициент может быть равным 1 для всех территорий, тогда выравнивание будет абсолютным, до единого уровня, у всех дотируемых муниципальных образований.

Однако данная методика предполагает классифицировать все муниципалитеты по степени обеспеченности собственными доходами. При понижении самодостаточности территории уровень выравнивания также понижается, то есть предоставляется не 100% финансовой помощи, обеспечивающей абсолютное выравнивание, а меньший размер. Таким

образом, у муниципалитета появляется экономический стимул к увеличению собственного дохода, и как следствие, получение большей величины финансовой помощи. Конечно, малообеспеченные муниципальные образования так и останутся на относительно низком уровне бюджетной обеспеченности по сравнению с более самодостаточными территориями. Но, в общем по субъекту Федерации разброс бюджетной обеспеченности будет незначительным и обеспечит социальную справедливость.

Подводя итог, можно отметить, что предлагаемая методика выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований позволяет достичь поставленных целей:

- объективности;

- прозрачности;

- социальной справедливости;

- экономического симулирования.