Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований

Дотации выделяются с целью выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, т.е. повышения доходов муниципальных образо­ваний с наименее развитой налоговой базой.

В соответствии с БК РФ в целях выравнивания финансовых возможностей поселений критерии могут быть установлены исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности.

Дотации на выравнивание муниципальных районов и городской округов выделяются из региональных фондов финансовой поддержки исходя из крите­рия выравнивания бюджетной обеспеченности.

Часть дотаций может предоставляться муниципальным районам (город­ским округам), за исключением перечисляющих отрицательный трансферт в региональный бюджет исходя из численности жителей муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя.

Даная норма имеет особое значение, поскольку только в этом случае ука­занная часть дотаций полностью или частично может быть заменена дополни­тельными (дифференцированными) нормативами отчислений от налога на до­ходы физических лиц.

Это в равной степени относится и к возможности замены дотаций из ре­гиональных фондов финансовой поддержки поселений - только в части замены подушевого трансферта.

Согласно БК РФ изменение дифференцированных нормативов отчислений в бюджеты поселений и бюджеты муниципальных районов (городских округов) не допускается только в течение одного финансового года. Поскольку целью замены дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительны­ми нормативами отчислений от налогов и сборов является создание заинтере­сованности местных властей в принятии мер, направленных на увеличение на­логовой базы, то закрепление их на один год будет недостаточно для достиже­ния данной цели.

В этой связи предложения по установлению дополнительных (дифферен­цированных) нормативов отчислений целесообразно рассматривать на срок не менее трех лет, что в рамках среднесрочного бюджетного планирования приоб­ретает особую актуальность.

Необходимо отметить, что дифференцированные нормативы отчислений в международной практике рассматриваются как инструмент, не соответствую­щий принципам лучшей практики и теоретическим подходам к построению эффективной системы межбюджетных трансфертов.

3.