2.1 Обеспечение гарантированного уровня бюджетного финансирования образования

Государственные гарантии приоритетности образования установлены законодательно. Применительно к объекту исследования в соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации государство гарантирует общедоступность и бесплатность среднего профессионального образования, а также право каждому на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Следует отметить, что для реализации предусмотренных Конституцией гарантий в сфере образования должны существовать (т.е. нормально функционировать) государственные и муниципальные образовательные учреждения и предприятия, осуществляющие образовательный процесс. Кроме того:

• эти учреждения и предприятия должны располагать надлежащим числом учебных мест для ведения образовательного процесса;
• государство и муниципалитеты должны обеспечивать образовательный процесс своими ресурсами в необходимых для реализации конституционных гарантий размерах.

Конкретная реализация конституционных норм в законодательстве объединила среднее и высшее профессиональное образование в единую категорию образования, получаемого бесплатно на конкурсной основе. Однако при этом должно выполняться условие, что образование данного уровня получается впервые. Это право обеспечивается путем создания государственной системы профессионального образования и соответствующих социально-экономических условий его получения (пункты 2, 3 статьи 5 Закона Российской Федерации “Об образовании”).

Реализация этих законодательных положений порождает необходимость создания институциональных условий для решения следующих принципиально важных задач ресурсного характера:

• определение масштабов создаваемой государственной системы профессионального образования, которая должна обеспечить выполнение законодательных требований;
• определение численности учащихся, которые должны обучаться в образовательных учреждениях профессионального образования соответствующего уровня на бесплатной основе, поскольку понятие конкурса предполагает, что количество мест для обучения на бесплатной основе меньше, чем число желающих обучаться на этих местах;
• определение состава и объемов бюджетных средств, которые государство должно направлять на реализацию принципа бесплатности обучения на выделенных для этого местах.

Решение этих задач обеспечивается государством по следующим основным направлениям.

1. Создана и функционирует сеть государственных образовательных учреждений профессионального образования, достаточная для обеспечения обоснованного доступа граждан к получению профессионального образования.
2. Объявляемый ежегодно прием в высшие учебные заведения на бесплатные места обеспечивает превышение установленного законодательно минимального уровня обучающихся бесплатно и составляет 192 студента на 10 тыс. человек населения[11].
3. Государство обеспечивает определенный уровень бюджетного финансирования образования и одновременно создает условия для привлечения дополнительных внебюджетных источников финансирования, включая предоставление налоговых льгот.

Наибольшую сложность представляет проблема обеспечения системы профессионального образования государственными бюджетными ресурсами в количественном и качественном аспектах.

В соответствии со статьей 40 Закона Российской Федерации “Об образовании” основой государственных гарантий получения гражданами Российской Федерации образования в пределах государственных образовательных стандартов является государственное и (или) муниципальное финансирование образования. При этом государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10% национального дохода[12], а также защищенность соответствующих расходных статей федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Размеры и нормативы финансирования образовательных учреждений ежеквартально подлежат индексации в соответствии с темпами инфляции.

Доля расходов на финансирование высшего профессионального образования не может составлять менее 3% расходной части федерального бюджета. Такой объем финансирования обусловлен необходимостью обеспечения обучения за счет средств федерального бюджета в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования не менее 170 студентов на каждые 10 тыс. человек, проживающих в Российской Федерации.

Изданы и другие законодательные и нормативные акты, в которых определены пределы ответственности государства за обеспечение системы образования финансовыми ресурсами и основные направления государственной экономической политики в сфере образования.

О степени обеспечения этих гарантий можно судить по следующим данным о финансировании образования (см. табл. 1.11, 2.1, 2.2).

Таблица 2.1. Расходы на образование из федерального бюджета

Источник: законы Российской Федерации о федеральном бюджете на соответствующие годы.

Приведенные данные показывают следующее:

• доля расходов консолидированного бюджета Российской Федерации на образование по отношению к ВВП существенно отстает от установленного законодательного минимума (10% от национального дохода, что примерно соответствует 8% ВВП) и продолжает устойчиво снижаться;
• доля расходов на образование в федеральном бюджете в 1996—1998 гг. последовательно снижалась, а расти начала только с 1999 г. При этом в 2000—2001 гг. величина этой доли (по законам о бюджете на соответствующие годы) одинакова, что, возможно, свидетельствует о смещении приоритетов в бюджетном финансировании не в сторону образования;
• не достигают установленной законодательством величины в 3% расходной части бюджета ассигнования на подготовку кадров в вузах, т.е. на высшее профессиональное образование;
• на общем фоне роста расходов на профессиональное образование доля расходов на начальное профессиональное образование (подготовка квалифицированных рабочих кадров) растет заметно быстрее[13].

Таблица 2.2. Доля расходов федерального бюджета на образование различных уровней,

% к расходной части бюджета

Источник: законы Российской Федерации о федеральном бюджете на соответствующие годы.

Таким образом, установленные государственные гарантии приоритетности финансирования образования в части федеральных бюджетных обязательств не выполняются.