2.2 Обязательства федерального правительства в области оплаты труда

Расходные обязательства федеральной власти в сфере образования определяются рамками действующего законодательства, которое в свою очередь базируется на обеспечении выполнения конституционных гарантий доступности образования.

Объемы федерального обеспечения образования должны основываться на следующих установленных законодательно нормативах:

• выделение на нужды образования не менее 10% национального дохода (статья 41 Закона Российской Федерации “Об образовании”);
• выделение на финансирование высшего образования не менее 3% расходной части федерального бюджета (статья 41 Федерального закона Российской Федерации “О высшем и послевузовском профессиональном образовании”);
• установление минимальных ставок заработной платы и должностных окладов на уровне, предусмотренном статьей 54 Закона Российской Федерации “Об образовании”:

для педагогических работников образовательных учреждений — в размере, превышающем уровень средней заработной платы в Российской Федерации (общее требование),

для педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования — в размере, в два раза превышающем уровень средней заработной платы работников промышленности в Российской Федерации,

для учителей и других педагогических работников — в размере не ниже средней заработной платы работников промышленности в Российской Федерации,

для иных работников образовательных учреждений — в размере средней заработной платы аналогичных категорий работников промышленности в Российской Федерации.

Степень выполнения обязательств по объемным показателям финансирования образования была оценена выше. Судить о степени выполнения государством своих обязательств по обеспечению определенного уровня заработной платы и стипендиального обеспечения учащихся можно по двум показателям:

1. структуре расходов в разрезе статей экономической классификации (насколько важным считается выполнение принятых обязательств);

2) уровню оплаты труда в образовании, обусловленному действующей системой оплаты труда.

Если оценивать структуру финансирования высшего образования в России в 1999 г., то сразу можно отметить, что оно выделялось, главным образом, на три статьи расходов:

1. на оплату труда (ст. 110100);
2. на начисления на заработную плату (ст. 110200), которые непосредственно связаны с оплатой труда;
3. на стипендии (ст. 130320).

Таким образом, основные усилия бюджета были направлены на выполнение принятых на себя социально значимых обязательств по оплате труда и выплате стипендий. Причем выделение средств осуществлялось в значительно больших объемах, чем на остальные статьи сметы. То есть государство в первую очередь обеспечивало социальные гарантии и выполняло свои социальные обязательства перед работниками и студентами учреждений профессионального образования.

Финансирование остальных статей экономической классификации осуществлялось по остаточному принципу по следующим направлениям (в порядке значимости):

оплата коммунальных услуг;

оплата прочих текущих расходов;

приобретение оборудования;

капитальный ремонт;

приобретение предметов снабжения и прочих расходных материалов;

остальные статьи.

Об этом говорит и анализ процентного соотношения между выделяемым бюджетным финансированием по статьям бюджетной классификации.

В 1999 г. практически весь объем средств бюджета был направлен на финансирование трех указанных выше основных статей. В общем объеме средств они составляли 96,05%. Оставшиеся 3,95% распределились по следующим статьям расходов (табл. 2.3).

Таблица 2.3. Распределение бюджетных ассигнований

по статьям экономической классификации (за исключением заработной платы, начислений на заработную плату, стипендий)

Источник: данные Минфина России.

Уровень оплаты труда в образовании определялся действующей с октября 1992 г. новой системой оплаты труда для работников бюджетной сферы — Единой тарифной сеткой (ЕТС).

Введение ЕТС позволило упорядочить соотношения в уровнях оплаты труда и квалификации работников, создать механизм поддержания этих соотношений на основе ее применения. Применение ЕТС стало обязательным для всех учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании.

Одновременно с введением ЕТС учреждениям и организациям были предоставлены права на дополнительную оплату труда работников в пределах выделенных на эти цели бюджетных ассигнований. Так, учреждениям и организациям было дано право самостоятельно определять виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера. Министерства и ведомства Российской Федерации могли теперь самостоятельно утверждать перечни рабочих специальностей, по которым устанавливаются 9 и 10 разряды ЕТС, а перечни рабочих специальностей на особо важных и особо ответственных работах, по которым устанавливаются 11 и 12 разряды, — по согласованию с Министерством труда Российской Федерации.

Были утверждены новые тарифно-квалификационные требования по должностям работников бюджетной сферы, проведены аттестация служащих и тарификация рабочих в соответствии с ними. С их помощью всем работникам бюджетной сферы, в том числе работникам высшей школы, были присвоены тарифные разряды и в соответствии с ними установлены должностные оклады. В тех случаях, когда вводимые для работников в соответствии с ЕТС ставки (оклады) с учетом коэффициентов, надбавок и льгот оказывались ниже действующих на момент введения ЕТС ставок (окладов) с учетом коэффициентов, надбавок и льгот работникам на время их работы в данном учреждении, организации и предприятии в той же или более высокой должности должна была выплачиваться соответствующая разница в заработной плате.

Сама ЕТС в настоящее время выглядит так же, как и при ее введении в 1992 г.[14] (табл.

Таблица 2.4. Разрядные коэффициенты ЕТС

Размер тарифной ставки (оклада) первого разряда устанавливается Правительством Российской Федерации. Ставки (оклады) работников остальных разрядов ЕТС устанавливаются путем умножения тарифной ставки (оклада) первого разряда на соответствующий тарифный коэффициент. В отдельных приложениях к постановлению Правительства Российской Федерации, которым вводилась ЕТС, были даны диапазоны разрядов по общеотраслевым должностям служащих и по основным должностям служащих отраслей бюджетной сферы. После введения ЕТС было введено множество дополнений по порядку применения системы доплат и надбавок, регулированию диапазонов разрядов по отдельным должностям служащих и установлению и пересмотру их квалификационных характеристик.

С 1992 г. сама тарифная сетка видоизменялась несколько раз. Изменялись размеры первых тарифных разрядов в связи с инфляцией и необходимостью увеличения заработной платы, устанавливались доплаты к некоторым тарифным разрядам при сохранении остальных, изменялись тарифные коэффициенты в связи с ростом или уменьшением их диапазона от 1-го до 18-го разрядов. Так, например, в 1994 г. интервал между тарифными коэффициентами был сокращен. Вместо диапазона от 1,00 до 10,07 ввели диапазон от 1,00 до 7,54. Однако в ноябре 1995 г. вернулись к прежнему диапазону. В апреле 1999 г. перешли к диапазону от 1,00 до 8,83, а в январе 2001 г. опять вернулись к диапазону от 1,00 до 10,07. При этом одновременно происходило повышение заработной платы работников бюджетной сферы в зависимости от повышения минимального размера оплаты труда (МРОТ), который устанавливается законом.

Организация оплаты труда в высших учебных заведениях имеет ряд особенностей. Исторически высшие учебные заведения стали центрами образования, науки и культуры как регионального, так и государственного масштаба. Основной их деятельностью являются:

• подготовка квалифицированных специалистов с высшим образованием и научно-педагогических кадров высшей квалификации;
• организация и проведение фундаментальных и прикладных исследований и опытно-конструкторских работ по самым различным направлениям деятельности экономики, включая проблемы образования;
• переподготовка и повышение квалификации преподавателей и специалистов всех отраслей экономики;
• накопление, сохранение и приумножение нравственных, культурных и научных ценностей общества;
• распространение знаний среди различных слоев населения.

Ведя столь разнообразную деятельность, вузы имеют сильную и разносторонне развитую и разветвленную инфраструктуру, с помощью которой поддерживается их техническое и хозяйственное состояние, обеспечивается социальная поддержка сотрудников и студентов, а также дальнейшее материальнотехническое развитие самого вуза.

Из разнообразия функций вуза следует, что и оплата труда его персонала должна быть достаточно разнообразной и учитывать особенности не только конкретного учебного заведения, но и каждого его структурного подразделения.

Анализ показывает, что помимо основных структурных подразделений вуза, на базе которых непосредственно осуществляется учебный процесс — факультетов, кафедр, лабораторий, в нем присутствуют научно-исследовательские и методические центры, институты, испытательные полигоны, инженерные сооружения разной степени сложности, медицинские клиники, виварии, ботанические сады, обсерватории, учебные театры, учебные магазины, учебные технологические линии, комбинаты питания, профилактории, оздоровительные лагеря и базы отдыха, колледжи, школы-интернаты, детские сады, институты повышения квалификации, межвузовские кафедры и центры, а также огромное количество вспомогательных подразделений эксплуатационно-хозяйственного назначения. Можно сказать, что вуз имеет многоуровневую и многоотраслевую структуру.

В подразделениях, которые по роду своей деятельности не относятся к образовательным, применяются системы оплаты труда, принятые в соответствующей отрасли экономики.

Например, оплата труда работников библиотек и домов культуры устанавливается применительно к культурно-просветительным учреждениям, профилакториев и учебных клиник — к учреждениям здравоохранения, сторожевой охраны — к учреждениям ведомственной охраны, научных подразделений — к учреждениям науки, спортивных сооружений — к физкультурнооздоровительным учреждениям и т.д.

Учесть все особенности оплаты труда в каждом конкретном вузе позволяет такой документ, как Положение об оплате труда в вузе. Именно в нем отражается порядок установления стимулирующих надбавок работникам, порядок установления часовых ставок при применении почасовой оплаты труда, правила установления доплат и надбавок за счет различных источников финансирования, выбор формы и системы оплаты труда. Необходимость принятия вузом такого документа диктуется законом “О высшем и послевузовском профессиональном образовании”. В частности, статьей 30 Закона предусматривается, что “высшее учебное заведение в пределах имеющихся у него средств на оплату труда самостоятельно определяет форму и систему оплаты труда, размеры доплат, надбавок, премий и других мер материального стимулирования, а также размеры должностных окладов (ставок) всех категорий работников (без установления предельных размеров должностных окладов (ставок))”.

В результате в настоящее время система оплаты труда в высшем образовании построена на применении как Единой тарифной сетки, так и определенной системы обязательных доплат и надбавок, среди которых есть обязательные надбавки и доплаты, выплачиваемые только работникам высшего образования. К ним относится, например, надбавка за занимаемые должности доцента и профессора — соответственно 40% и 60% от должностного оклада. При установлении этой надбавки ставилась задача удержать в высшем образовании наиболее квалифицированные кадры. Такую же цель пытались достигнуть путем введения доплаты за наличие ученых степеней кандидата наук и доктора наук. Однако при применении указанной доплаты существует ограничение: доплата устанавливается только при занятии должностей, по которым тарифно-квалификационными характеристиками предусмотрено наличие у работника ученой степени.