2.3 Исполнение обязательств государства по поддержанию уровня оплаты труда

В настоящее время система доплат и надбавок в высшем образовании подразделяется на следующие виды.

1. Обязательные доплаты и надбавки, устанавливаемые в соответствии с законами и постановлениями Правительства Российской Федерации и решениями органов исполнительной власти.
   К ним относятся:

• доплата за исполнение обязанностей заведующего кафедрой (20% от должностного оклада);
• доплата за исполнение обязанностей декана (35% от должностного оклада);
• доплата за исполнение обязанностей заместителя декана (30% от должностного оклада);
• надбавки за непрерывный стаж работы на конкретных должностях (планировалось ввести с 2002 г., но не введено);
• надбавки за наличие определенного уровня квалификации;
• надбавки за занимаемую должность;
• регулирование оплаты труда путем установления надбавок за работу в определенных климатических и природных условиях — применение районных, “высокогорных” и “пустынных” коэффициентов;
• доплаты за работу во вредных и особо вредных условиях труда;
• надбавки за работу, носящую определенный характер;
• доплаты за совмещение профессий (должностей) и расширение зоны обслуживания по той же профессии (должности) без каких-либо ограничений, кроме ограничения по руководящим должностям;
• дополнительная оплата труда за работу в праздничные и выходные дни;
• дополнительная оплата за сверхурочную работу;
• надбавки за работу в условиях, отличающихся от нормальных условий труда:
• надбавки за работу с лицами, имеющими отклонения в физическом развитии (инвалидами);
• надбавки за работу в ночное время;
• иные надбавки, относящиеся к этому виду.

2. Стимулирующие надбавки, устанавливаемые вузом самостоятельно в пределах фонда оплаты труда.
   Это, в частности:

• надбавки за дополнительный объем работы;
• надбавки за выполнение дополнительной конкретной работы;
• надбавки за качественное и оперативное выполнение работы;
• надбавки за срочное выполнение работы;
• надбавки за выполнение особо важной работы;
• единовременные поощрительные выплаты;
• надбавка за особый режим работы;
• надбавка за интенсивность труда;
• надбавка за высокий профессионализм и качество работы;
• надбавка за наличие почетных званий;
• другие виды стимулирующих надбавок.

При зачислении на должности профессорско-преподавательского состава (ППС) принимаются во внимание уровень образования, наличие ученой степени и ученого звания, а также стаж научно-педагогической работы. Все эти параметры учитываются при прохождения конкурсного отбора, по результатам которого работник зачисляется на определенную должность и ему присваивается конкретный разряд и соответственно — должностной оклад. При этом с ним в обязательном порядке подписывается контракт.

После должностного оклада устанавливаются обязательные доплаты и надбавки по данной должности, а затем — стимулирующие надбавки по усмотрению администрации и при наличии фонда оплаты труда, расходуемого на эти цели. Обязательной для ППС является доплата за наличие ученой степени кандидата или доктора наук, а обязательной надбавкой — надбавка за занимаемую должность доцента или профессора. Перечисленные выплаты можно отнести к доплатам и надбавкам за уровень квалификации и компетентности. Кроме того, работнику устанавливается надбавка за работу во вредных и особо вредных условиях труда, но, как правило, она применяется лишь в вузах химического профиля или в тех подразделениях учебного заведения, где эти условия на самом деле имеются.

Помимо оплаты труда на основе ЕТС при зачислении работника на штатные должности в высшем образовании используется оплата труда на основе почасовых расценок.

Помимо основного места работы, лица из числа ППС могут быть оформлены по совместительству на вакантные ставки как внутри того же учреждения, где зачислены по основному месту работы, так и в другом учреждении. Согласия администрации по основному месту работы при этом не требуется. Но в то же время присутствует ограничение на работу по совместительству — “работа по совместительству рабочим и служащим разрешается только на одном предприятии, в учреждении, организации — по месту их основной работы или на другом предприятии, в учреждении, организации”. Общая продолжительность работы по совместительству в течение месяца не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени. Из этого следует вывод, что по совместительству можно зачислить не более чем на 0,5 ставки. Преподавателям высшей школы установлен 6-часовой рабочий день.

Действующим Положением об условиях работы по совместительству предусмотрено, что “педагогическая работа с почасовой оплатой труда в объеме не более 240 часов в год” не относится к работе, которая считается совместительством.

Таким образом, лица из числа профессорско-преподавательского состава могут получать следующую заработную плату:

• основной оклад;
• обязательные надбавки;
• стимулирующие надбавки;
• почасовую оплату труда не более 240 часов в год;
• 0,5 ставки по совместительству.

В качестве примера рассмотрим, каков размер максимальной заработной платы у ППС вуза.

Примерная численность ППС вузов федерального подчинения составляет 220 000 человек (уровень 1999 г.).

1. Учитывая, что основная масса работников ППС — это доценты и кандидаты наук (49,6%) определим примерный уровень оплаты труда доцента, кандидата наук исходя из следующих условий.

Основной оклад (15 разряд ЕТС) — 972 руб.

Обязательные надбавки — 300 рублей за наличие кандидатской степени и 388,8 руб. (40%) за занимаемую должность доцента.

Стимулирующие надбавки — их может не быть, примем именно этот вариант.

Почасовая оплата из расчета 50 руб. в час и 24 часов в месяц составит 1200 руб.

0,5 ставки по совместительству с учетом обязательных надбавок и доплат — 830,4 руб.

Общая сумма выплат в месяц, таким образом, составит:

972 + 300 + 388,8 + 1200 + 830,4 = 3691,20 (руб.)

С учетом взимания подоходного налога, отчислений в пенсионный фонд России и профсоюзных взносов преподаватель-доцент получит 3137,52 руб.

Не все преподаватели имеют возможность вести учебные занятия дополнительно к основной нагрузке на условиях почасовой оплаты, а также по совместительству. Следовательно, уровень заработной платы при соблюдении всех обязательных выплат может составить 1660,8 руб., а с учетом вычетов — 1411,68 руб.

2. Проанализируем заработную плату профессора исходя из следующих условий.

Основной оклад (17 разряд ЕТС) — 1197 руб.

Обязательные надбавки — 500 руб. за наличие докторской степени и 718,2 руб. (60%) за занимаемую должность профессора.

Стимулирующие надбавки — их может не быть, примем именно этот вариант.

Почасовая оплата из расчета 60 руб. в час и 24 часов в месяц составит 1440 руб.

0,5 ставки по совместительству с учетом обязательных надбавок и доплат — 1207,6 руб.

Общая сумма выплат в месяц составит:

1197 + 500 + 718,2 + 1440 + 1207,6 = 5062,8 (руб.)

С учетом взимания подоходного налога, отчислений в пенсионный фонд России и профсоюзных взносов преподаватель-профессор может получить 4303,38 руб.

Так же, как и доценты, не все профессора имеют возможность вести учебные занятия дополнительно к основной нагрузке на условиях почасовой оплаты, а также по совместительству. Следовательно, уровень заработной платы при соблюдении всех обязательных выплат составит 2415,2 руб., а с учетом вычетов — 2052,92 руб.

Учитывая, что прожиточный минимум в 2001 г. был установлен в размере 1490 руб. для трудоспособного населения, заработная плата профессора вуза, зачисленного на одну ставку, составляет 137% прожиточного минимума, а заработная плата доцента — 94,74% прожиточного минимума, т.е. ниже прожиточного минимума.

Законом “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” (пункт 7 статья 30) предусмотрено, что средние должностные оклады работников высшего учебного заведения устанавливаются на уровне:

• для педагогических работников из числа профессорско- преподавательского состава высших учебных заведений — в два раза превышающем уровень средней заработной платы в промышленности в Российской Федерации;
• для иных работников высших учебных заведений — средней заработной платы аналогичных категорий работников промышленности в Российской Федерации.

Учитывая, что среднемесячная заработная плата работников промышленности в 2000 г. составила 2735,7 руб.[15], и следуя положениям Закона, средний должностной оклад ППС должен составлять не менее 5471,4 руб. Заработная плата преподавателей, таким образом, составляет от средней заработной платы в промышленности:

профессора — 88,3%;

доцента — 60,7%.

На долю должностного оклада приходится соответственно еще меньше.

Уместно отметить, что в 2000, 2001 и 2002 гг. законами о федеральном бюджете на соответствующие годы действие пункта 7 статьи 30 Закона “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” приостановлено на время действия указанных законов в части, не обеспеченной финансированием из федерального бюджета. Фактически в течение ряда лет с момента установления указанных гарантий они устойчиво не выполняются.

Категории персонала, которые поддерживают и обеспечивают учебный процесс, сохраняют и развивают материальнотехническую базу и социальную инфраструктуру вуза, оплачиваются так же, как и ППС на основе установления окладов по ЕТС с применением определенной системы доплат и надбавок. У этих категорий персонала доплаты и надбавки обязательного характера являются межотраслевыми (в зависимости от содержания и характера выполняемой работы) и устанавливаются по единым правилам для всех бюджетных отраслей экономики.

К категориям персонала, которые присутствуют в каждом вузе, но не являются ППС, относятся: административно-управленческий персонал, учебно-вспомогательный персонал, хозяйственный и прочий обслуживающий персонал.

Именно для этих работников применяются доплаты за совмещение профессий и расширение зоны обслуживания, совместительство, доплата за наличие вредных и особо вредных условий труда на рабочем месте. По сравнению с уровнем оплаты труда ППС уровень оплаты их труда невысок, поэтому вопрос применения стимулирующих надбавок для них особенно актуален.

Практически для данных категорий работников нет обязательных надбавок и доплат за уровень квалификации и компетентности, как у ППС, поэтому их гарантированная государством заработная плата складывается из должностного оклада и возможного дополнительного заработка при зачислении по совместительству. Средним разрядом по оплате труда этих категорий персонала можно считать 8 разряд. Заработная плата формируется исходя из следующих условий:

основной оклад (8 разряд) — 412 руб.;

0,5 ставки по совместительству — 206 руб.

Общая заработная плата без учета стимулирующих надбавок составляет 618 руб., т.е. 18,7% от средней заработной платы в промышленности или 41,4% от величины прожиточного минимума.

В 1999 г. фактическая средняя заработная плата ППС вузов федерального ведения составила 1205,31 руб., а остальных работников — 479,7 руб. При этом величина прожиточного минимума трудоспособного населения составляла 1003 руб., а средняя заработная плата в промышленности — 1926 руб.

Начиная с 2001 г. к первым трем разрядам ЕТС были установлены доплаты. Это сделано с целью приведения уровня тарифов ЕТС (с учетом доплат) в соответствие минимальному размеру оплаты труда, установленному с 1 января 2001 г., — 200 руб. С 1 июля 2001 г. были введены доплаты для первых шести тарифных разрядов ЕТС с тем, чтобы их уровень с учетом доплат соответствовал установленному минимальному размеру оплаты труда — 300 руб.

До 1999 г. в целом по образованию и другим социальным отраслям, по данным Госкомстата России, среднемесячная заработная плата работников была меньше заработной платы в промышленности (табл. 2.5).

Таблица 2.5. Отношение заработной платы в экономике

и социальной сфере к средней заработной плате в промышленности Российской Федерации, %

Источник: Российский статистический ежегодник [2001]. С. 187.

Как видно из приведенных данных, доля средней заработной платы в образовании не превышала 67% от средней заработной платы в промышленности. С 1997 г. эта доля устойчиво понижается. Приведенные данные показывают следующее:

• в здравоохранении и науке доля заработной платы относительно заработной платы в промышленности выше, чем в образовании;
• в науке и научном обслуживании заработная плата устойчиво растет с 1996 г. и вплотную приблизилась к уровню заработной платы в промышленности;
• уровень заработной платы работников образования ниже, чем средняя заработная плата в народном хозяйстве страны.

Более детально уровень оплаты труда в образовании (в частности, в высшем) можно проанализировать через соотношения гарантированной заработной платы ППС (т.е. без учета совместительства) и прочих категорий должностей работников вузов и прожиточного минимума со средней заработной платой в промышленности в 1999, 2000 и 2001 гг. Для этого в первую очередь проведем расчет заработной платы доцента и профессора (табл. 2.6 и 2.7).

Соотношение заработной платы ППС (профессор и доцент) и прочего персонала (8 разряд ЕТС) со средней заработной платой в промышленности и прожиточным минимумом приведено в табл. 2.8.

Таблица 2.6. Расчет заработной платы профессора (17 разряд ЕТС), руб.

Таблица 2.7. Расчет заработной платы доцента (15 разряд ЕТС), руб.

Следует также отметить, что за период с 1999 по 2001 г. заработная плата в бюджетной сфере повышалась трижды. Но, как видно из приведенных данных, уровень оплаты труда вузовского персонала находится на низком уровне и относительно средней заработной платы в промышленности, и относительно прожиточного минимума.

Фактическая численность ППС составляет 78,3% штатной численности (численности по штатному расписанию). Так, например, в 1999 г. фактическая численность ППС подведомственных Минобразованию России вузов составляла 187299 человек и заметно отклонялась в сторону уменьшения от штатной (239216 человек). Это говорит о том, что вузы не заполняют штатные должности с целью направления всей полученной экономии фонда оплаты труда ППС на дополнительные стимулирующие выплаты. Таким образом вузы пытаются решить проблему низкого уровня заработной платы.

В реальности вся система оплаты труда работников образования построена на принципе дополнительной “подработки” как внутри вуза, так и за его пределами. Дополнительная работа при этом включает в себя не только совместительство, но также и договоры подряда, причем одновременно в различных учреждениях образования. По имеющимся нормативным документам рабочее время ППС должно состоять из двух частей: лекционная нагрузка и методическая и научная работа в той области, в которой преподаватель ведет учебный процесс. Оставшееся время может использоваться для занятия, например, НИОКР по договорам. Однако, низкий уровень оплаты труда заставляет преподавателей сокращать время на вторую часть своей работы, увеличивая за счет этого время на выполнение договорных работ. Второй стороной этой проблемы является старение кадров, отсутствие притока молодежи на преподавательские должности. Решить проблему можно, по-видимому, путем целевого повышения оплаты труда профессорско-преподавательского состава вузов. Это способствовало бы привлечению на эти должности преподавателей более молодого возраста.

Анализ показывает, что Единая тарифная сетка, созданная для всей бюджетной сферы, не позволяет увеличить оплату труда одновременно всем работникам этой сферы. Система оплаты труда с использованием ЕТС применяется для всех категорий работников бюджетной сферы. В то же время для повышения в достаточном объеме заработной платы всем работникам бюджетной сферы нет необходимого объема средств ни в федеральном бюджете, ни в региональных бюджетах. Следовательно, надо “раздробить” проблему на более мелкие задачи и последовательно их решать.

В свое время уровень оплаты труда по отдельным отраслям поднимался поэтапно, причем средства выделялись не всем сразу, а постепенно, начиная с районов Крайнего Севера и Дальнего Востока. В этих регионах стоимость жизни из-за сложных климатических условий всегда выше. Этот метод позволял повысить заработную плату всем работникам отраслей экономики и при этом в достаточно сжатые сроки.

Проблема оплаты труда в вузах, таким образом, может решаться по нескольким направлениям.

1. Минтруд России разрабатывает новую тарифную сетку по оплате труда работников бюджетной сферы, которая будет касаться оплаты труда врачей, учителей и работников культуры, но никоим образом не преподавателей вузов. Повышая заработную плату всей бюджетной сферы, правительство достаточно ограничено в средствах, поскольку существуют субъективные и объективные обстоятельства, которые не позволяют значительно увеличить заработную плату сразу всем работникам бюджета. Следовательно, данная мера не приведет к сколько-нибудь существенному увеличению заработной платы работников образования. Поэтому необходимо выделить образование из общей тарифной сетки. Проблему повышения оплаты труда следует решать в каждой сфере отдельно, учитывая ее специфику, или проводить такую работу только в сфере образования (возможно — только высшего).
2. Статьей 30 закона “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” предусмотрено, что правительство фактически должно разработать отдельную шкалу (сетку) по оплате труда работников вузов. Однако до сих пор это положение закона не выполнено, хотя оно решило бы многие проблемы с привлечением кадров в высшее образование. Возможно, это позволило бы прекратить обсуждение проблемы введения дополнительных выплат молодым преподавателям только за то, что они идут работать в вуз. В России до сих пор устанавливались доплаты только за уровень квалификации работников и за условия их труда, отличающиеся от нормальных. Введение доплат (надбавок) “по возрасту” создаст дополнительную социальную напряженность в коллективах. Это, на наш взгляд, является дополнительным доводом в пользу увеличения заработной платы в вузах.
3. Возможным вариантом является “расслоение” тарифной сетки по категориям работников: руководители, специалисты, технические исполнители, рабочие. Фактически для каждой такой категории создается своя ЕТС. В этом случае заработную плату можно повышать поэтапно по каждой отдельной категории либо выделять наиболее значимую категорию (категории) работников в данный конкретный момент времени для повышения им заработной платы.
4. В качестве возможного направления совершенствования системы оплаты труда может быть предложен вариант перехода к отраслевым тарифным сеткам (по образу применяемых в свое время отраслевых схем должностных окладов) и повышения заработной платы в разрезе отдельных отраслей социальной сферы.