2.4 Финансирование прочих расходов в образовании

В 1999 г. доля расходов на капитальный ремонт, текущий ремонт и приобретение оборудования — прочие статьи расходов составила в объеме финансирования образования 0,1%.

На приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для государственных учреждений (статья 240120) расходы составили 0,01%.

Объем средств на капитальный ремонт объектов непроизводственного назначения (статья 240330) составил 6145,1 тыс. руб., и эти средства были распределены по учреждениям начального профессионального образования (ПТУ), учреждениям по внешкольной работе с детьми и школам.

По указанным статьям расходов вузам и образовательным учреждениям среднего профессионального образования (ссузам) средства не выделялись.

В 2000 г. расходы по трем статьям бюджетной классификации — 111030 “Текущий ремонт”, 240120 “Оборудование” и 240330 “Капитальный ремонт” составили 10% объема финансирования образования.

Распределение средств по статье 240120 “Оборудование” было произведено по школам-интернатам, ПТУ, ссузам и вузам. Общий объем финансирования составил 1120,352 млн. руб., из них по Федеральной программе развития образования (ФПРО) —

0. млн. руб. (93,72%). Распределение общего объема финансирования было осуществлено следующим образом (табл. 2.9).

Таблица 2.9. Распределение средств на приобретение оборудования по уровням образования

Источник: отчетные данные о финансировании образования в 2000 г.

Распределение по статье 240330 “Капитальный ремонт” производилось по ПТУ, вузам, ссузам, институтам повышения квалификации (ИПК), школам, учреждениям по внешкольной работе с детьми и детским домам.

Всего было выделено 825,58 млн. руб., из них по ФПРО — 350 млн. руб. Данные о распределении средств на капитальный ремонт приведены в табл. 2.10.

В 2001 г. объем финансирования по прочим статьям расходов вырос в 2,12 раза и составил 4350,6 млрд. руб., из них по ФПРО — 1748,9 млрд. руб. Финансирование осуществляется практически по всем уровням образования.

Финансирование расходов на приобретение оборудования (статья 240120) характеризуется данными табл. 2.11.

Таблица 2.10. Распределение средств на капитальный ремонт по уровням образования

Источник: отчетные данные о финансировании образования в 2000 г.

Таблица 2.11. Распределение средств на приобретение оборудования по уровням образования

Источник: отчетные данные о финансировании образования в 2000 г.

По статье 240330 “Капитальный ремонт” ассигнования составили 1081,330 млн. руб. Их распределение по уровням образования характеризуется данными табл. 2.12.

По сведениям Минобразования России по подведомственным вузам требуется, например, капитальный ремонт по 2102 объектам, из них находится в аварийном состоянии 1461 объект. Общая площадь объектов 1640728 кв. м, из них в аварийном состоянии 824114,8 кв. м. В ценах 2000 г. оценочная (балансовая) стоимость объектов составила 5648,002 млн. руб., остаточная стоимость — 613,3 млн. руб. На восстановление требуется не менее 5034,7 млн. руб., а выделено в 2001 г. 669,9 млн. руб. — 13,3 % потребности.

Таблица 2.12. Распределение расходов на капитальный ремонт по уровням образования

Источник: отчетные данные о финансировании образования в 2000 г.

По итогам обработки заявок на приобретение оборудования, присланных образовательными учреждениями высшего и среднего профессионального образования на 2001 г., выяснилось, что по статье “Оборудование” необходимо израсходовать не менее 3,0 млрд. руб. в соответствии со следующей структурой: учебная техника и мебель — 33%;

приборы и оборудование учебно-научного назначения — 32,5%; оборудование для информационного обеспечения — 26%; оборудование для энергосбережения — 12%.

Вместе с тем при заявках на сумму 3,0 млрд. руб. предусмотрено выделение всего 851,239 млн. руб., т.е. 28,37% потребности.

В настоящее время все еще крайне остро стоит проблема погашения задолженности образовательных учреждений по оплате коммунальных услуг. Долги по коммунальным платежам впервые появились в 1995 г. (с сентября 1995 г. на длительный период практически прекратилось финансирование данных расходов).

К 1999 г. у образовательных учреждений накопились огромные долговые обязательства перед поставщиками коммунальных услуг, но финансирование по этому виду расходов не выделялось вплоть до 2000 г. Долги списывались за счет так называемого целевого финансирования путем проведения взаимозачетов по погашению кредиторской задолженности между поставщиками энергоресурсов, имеющими задолженность по уплате налогов в федеральный бюджет, и образовательными учреждениями федерального ведения. Посредником в этом вопросе выступал Минфин России.

После проведения взаимозачета в 1999 г. по состоянию на 1 января 2000 г. объем общей кредиторской задолженности по вузам, например, составил 4735,5 млн. руб. На начало 2001 г. сумма непогашенной кредиторской задолженности составляла

0. млн. руб., и образовательные учреждения вынуждены изыскивать дополнительные средства в первую очередь на погашение долгов.

Данные о размерах кредиторской задолженности по статьям бюджетной классификации по состоянию 1 января 2000 г. приведены в табл. 2.13.

Таблица 2.13. Размеры кредиторской задолженности

Источник: отчетные данные о финансировании образования в 2000 г.

Общая сумма бюджетного финансирования высшей школы на 1999 г. составила по бюджетной росписи расходов 12 977,877 млн. руб. Однако в связи со сложившейся кредиторской задолженностью общая сумма финансирования увеличилась по сравнению с предусмотренной в смете на 293,612 млн. руб., т.е. на величину реально проведенного в 1999 г. взаимозачета по погашению кредиторской задолженности по оплате коммунальных платежей, в основном по тепло- и электроэнергии. Часть обязательств по погашению кредиторской задолженности перешла на 2000 г., взаимозачет был окончательно завершен только в марте-апреле 2000 г.

Исходя из всего вышесказанного, а также учитывая, что начиная с 1995 г. учреждения высшего профессионального образования не финансировались по прочим статьям расходов (приобретение оборудования, оплата коммунальных услуг, оплата средств связи, оплата транспортных услуг, капитальный ремонт, текущий ремонт, ремонт оборудования, приобретение расходных материалов, проведение учебно-производственных практик, пополнение библиотечного фонда и др.), можно только предположить, сколько средств необходимо для восстановления и обновления основных фондов образовательных учреждений, а также проведения других видов работ, без которых невозможно полноценное существование и развитие вузов.