6.1 Основные проблемы бюджетного финансирования образования

1. Характерной особенностью современного состояния бюджетного финансирования образования является недостаток выделяемых средств для нормального функционирования учебных заведений.
   Считается, что финансироваться из бюджета должны лишь основные виды расходов образовательных учреждений. И при этом не финансируются даже те расходы, которые предусмотрены законами “Об образовании” и “О высшем и послевузовском профессиональном образовании”. Приоритеты при финансировании конкретных статей расходов определяются следующим образом:

• оплата труда;
• стипендия;
• трансферты;
• оплата коммунальных услуг;
• остальные виды расходов.

Такая оценка значимости расходов связана с тем, что действующее законодательство установило достаточно большую (если можно так выразиться) зону ответственности государства за обеспечение определенного уровня финансирования образования:

• выделение на нужды развития образования не менее 10% национального дохода, в том числе на высшее профессиональное образование — не менее 3% расходной части федерального бюджета;
• установление уровня оплаты труда работников образования в зависимости от уровня оплаты труда в промышленности;
• введение специальных доплат, надбавок только для работников образования.

Выполнение всех обязательств, взятых на себя государством, требует увеличения ассигнований на образование из федерального бюджета по разным оценкам в 2—4 раза, что, очевидно, невыполнимо. Таким образом, бюджет применительно к сфере образования находится в состоянии “перенапряжения”.

2. Действующий порядок бюджетного финансирования, в том числе образования, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации, характеризуется наличием противоречий с действующим законодательством об образовании, а также внутренних противоречий, недостатков и неясностей, усугубляющихся практикой его применения. Это снижает эффективность использования бюджетных средств, приводит к значительным трансакционным издержкам.
3. Нормативно-методическая база бюджетного финансирования образования в основном опирается на документы и материалы, разработанные для условий планово-директивной экономики и отсутствия выраженного дефицита бюджетных средств.
   В современных условиях это порождает ряд проблем, решить которые не удается.

Обеспечить единство государственной политики в области эффективного и обоснованного расходования средств при этом вряд ли возможно.

4. В законодательной базе, определяющей процедуру бюджетного финансирования образования, отсутствует механизм, позволяющий с единых позиций решать возникающие частные вопросы (проблемы) финансирования, руководствуясь единственным критерием — целями, на достижение которых направляются бюджетные средства. Такое положение обусловлено принятой в настоящее время трактовкой определения целевого характера использования бюджетных средств, не связанного ни с образовательным процессом, ни с его результатами, а основанного исключительно на соблюдении установленных сметных назначений в рамках экономической бюджетной классификации, т.е. соблюдении финансовой (плановой) дисциплины.
5. Возможности маневрирования ресурсами (как это предусмотрено законодательством об образовании и принципом автономии образовательных учреждений) носят ограниченный характер, связанный с необходимостью строгого соблюдения установленных бюджетных процедур.

Все это позволяет предположить, что бюджетная (финансовая, экономическая) политика государства (точнее, финансовых органов) направлена в первую очередь на учет и контроль использования бюджетных средств, а не обеспечение деятельности сферы образования, не говоря уж о ее развитии.