Финансирование образования, культуры и искусства

Финансирование образования. В условиях развивающейся в мире научно-технической революции все большее значение приобретает проблема обучения и воспитания подрастающего поколения Успехи в развитии государства в XX в.

В процессе создания рыночной экономики в нашей стране проводятся экономические и общественные реформы. Это отражается и на системе образования. Главная задача первого этапа реформ в образовании — адаптация сильных элементов российской системы образования к требования рыночной экономики

Получение образования является одним из важнейших конституционных прав граждан России Конституция гарантирует населению нашей страны возможность получении образовательных услуг, предоставляемых государственными образовательными учреждения ми на бесплатной основе. Для этих целей функционирует система государственных и муниципальных образовательных учреждений. В эту систему входят следующие виды учреждений: дошкольные (детские сады), общеобразовательные (начальные и средние школы); профессионального образования (профессиональные училища, техникумы, вузы), дополнительного образования взрослых (институты повышения квалификации и переподготовки, курсы); дополнительного образования детей (художественные, музыкальные школы); специальные (школы для детей с физическими и умственными отклонениями; школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Создание и функционирование этих учреждений регулируются законодательными актами Российской Федерации, подзіконньїми актами и инструктивными материалами Правительства РФ и ведомств.

Наиболее важным из этих документов является Федеральный закон «Об образовании» от 13 января 1996 г В соответствии с этим законом компетенцией в области образования наделены органы Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления.

В Российской Федерации в настояшее время действуют государственные, муниципальные и частные учебные заведения. Финансирование их осуществляется из федерального, региональных, местных бюджетов и за счет личных средств граждан

За счет средств федерального бюджета финансируется основная часть высших учебных заведений Начальное и среднее профессиональное образование примерно поровну финансируется из региональных и местных бюджетов. Дошкольные учреждения и учреждения общего образования финансируются из местных бюджетов.

Всего на образовательные цели из консолидированного бюджета Российской Федерации в 2009 г было направлено 1784 млрд руб-, или 11% общих расходов. Из них на федеральный бюджет приходится 24%, а на территориальные бюджеты — 76, в том числе на региональные бюджеты — 27 и ни местные — 49% всех общегосударственных расходов на образование.

Расходы на образование и подготовку кадров являются самым крупным разделом расходов территориальных бюджетов. Их доля в консолидированных бюджетах субъектов РФ превышает 17%. Особенно велика их доля в местных бюджетах: более 30%. В расходах региональных бюджетов она составляет примерно 7%.

Из обшей суммы расходов территориальных бюджетов, выделяемых на образование, наибольшая доля — примерно 62% — направляется на содержание общеобразовательных учреждений, на втором месте дошкольные учреждения — 18%, на подготовку кадров выделяется 8%, в том числе по 3% на начальное и среднее профессиональное образование и примерно 1% на высшее профессиональное образование Подавляющая часть средств (97%) направляется на текущее содержание учебных заведений. Лишь примерно 3% средств используется на капитальные вложения.

Кроме бюджетных средств, которые являются в настоящее время превалирующим источником финансирования образовательных заведений, используются личные средства граждан, оплачивающих за образовательные услуги, предоставляемые государственными, муниципальными и частными учебными учреждениями

Финансовое обеспечение образовательных учреждений осуществляется на базе утвержденных представительными органами власти государственных и местных нормативов.

Однако в настоящее время эти нормативы не выдерживаются, так как финансирование образования зависит от бюджетных доходов. В результате образовательные учреждения остаются недофинансированными. Следствием постоянного и серьезного недофинансирования сферы образования становится снижение уровня материально-технического обеспечения учреждений, низкий уровень оплаты преподавательского состава и уменьшение из-за этого числа квалифицированных преподавателей. Все это ведет в снижению качества обучения подрастающего поколения В итоге это приводит к научно-техническому отставанию нашей страны, экономическим потерям, социальной напряженности в обществе.

В этих условиях одной из важнейших задач государства является существенное изменение ситуации в сфере образования. Этим целям была посвящена разработанная специалистами Министерства образования РФ и одобренная Правительством РФ в 2001 г. «Концепция модернизации российского образования» В ней были опре- делены основные направления модернизации общего и профессионального образования, условия повышения качества обучения в общеобразовательных школах, средних и высших учебных заведениях

Большое внимание в Концепции было уделено формированию эффективных экономических отношений в сфере образования. Элементами нового экономического механизма в образовании стали*

• введение нормативного бюджетного финансирования общего среднего и начального профессионального образования с учетом обеспечения государственных образовательных стандартов и необходимых условий образовательного процесса;

• разработка дифференцированных нормативов бюджетного финансирования учреждений высшего и в перспективе среднего профессионального образования, отражающих характер реализуемых ими образовательных программ;

• создание системы государственного образовательного кредитования, субсидирования граждан из малообеспеченных семей отдаленных территорий для получения ими профессионального образования,

• достижение прозрачности межбюджетных отношений в части, касающейся финансового обеспечения образования;

• развитие механизмов финансовой поддержи субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с учетом требований модернизации образования,

• стимулирование соучредительства и многоканального финансирования учреждений профессионального образования, переход к финансированию учреждений профессионального образования на контрактной основе;

• создание условий для привлечения дополнительных средств в учреждения образования; систематизация льгот, в том числе налоговых,

• расширение на базе образовательных учреждений дополнительных платных образов тельных услуг, в том числе для населения, как средства удовлетворения повышенного образовательного спроса и как внутреннего ресурса финансирования образовательных учреждений, стимулирования инновационных образовательных процессов,

• предоставление возможности использовать средства Федеральной программы развития образования для финансирования программ развития всех типов и видов государственных и муниципальных образовательных учреждений на условиях софинансирования из бюджетов.

В целях развития образования в нашем государстве, повышения его уровня и качества в числе приоритетных национальных проектов принят и осуществляется проект «Образование».

В рамках проекта выделено пять направлений.

1) «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования»,

2) «Внедрение современных образовательных технологий»;

3) «Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня»,

4) «Повышение уровня воспитательной работы в школах»,

5) «Развитие системы профессиональной подготовки в армии»

I. По направлению «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования» основные задачи следующие* стимулирование вузов и общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы; государственная поддержка талантливой молодежи; поощрение лучших учителей

Для решения этих задач осуществляются следующие мероприятия

1. Оказание по итогам конкурсного отбора государственной поддержки на реализацию программ развития не менее 30 вузам (на общую сумму 20 млрд руб ) и 6000 школ (на общую сумму 6,0 млрд руб.), активно внедряющим инновационные образовательные программы

2. Государственная поддержка талантливой молодежи, предполагающая предоставление ежегодно 2SOO грантов

3. Поощрение ежегодно 10 тыс. лучших учителей премиями в размере ЮО 000 руб. Это позволит поддержать лучшие педагогические кадры, повысить престиж учительской профессии

II. По направлению «Внедрение современных образовательных технологий» основными задачами являются разработка и размещение в открытом доступе в сети Интернет информационных образовательных ресурсов, подключение школ к сети Интернет, приобретение и поставка в общеобразовательные учреждения компьютерного оборудования, а также оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием

III. По направлению «Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня» основными мероприятиями являются. создание к 2008 г. в России двух университетских центров на 30 тыс. мест каждый — в Южном и Сибирском федеральных округах, а также двух бизнес-школ (по SOO мест каждая) в московском регионе и г Санкт-Петербурге.

IV. По направлению «Повышение уровня воспитательной работы в школах» основным мероприятием является выплата дополнительного ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство, включая учителей начальных классов.

V. По направлению «Развитие системы профессиональной подготовки в армии» основными задачами являются: расширение возможностей получения начального профессионального образования военнослужащими, проходящими военную службу по призыву; предоставление преференций при подготовке к поступлению в вузы и получении высшего образования лицам, отслужившим не менее трех лет по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин.

Общие расходы на реализацию проекта только в 2006—2007 гг. составили примерно 60 млрд руб.

Дошкольное образование является первым этапом в воспитании и образовании подрастающего поколения В нашей стране в 20— 80-е годы XX в. была создана самая развитая в мире сеть дошкольных учреждений. В 1990 г. функционировало почти 88 тыс. дошкольных учреждений, в которых было 9 млн воспитанников. Эти учреждения оказывали существенную воспитательную и материальную помощь родителям.

Примерно 60% мест находились в ведомственных детских дошкольных учреждениях, т.е. в ведении предприятий, организаций, ведомств Остальные дошкольные учреждения находились в ведении местных органов власти Однако финансирование ведомственных и местных дошкольных учреждении осуществлялось в основном за счет бюджетных средств.

После 1992 г. в связи с экономическим кризисом в целях сокращения непроизводительных расходов предприятия стали передавать дошкольные учреждения на балансы местных администраций или их закрывать. В результате число таких учреждений к 2004 г. сократилось на 35 тыс., а число детей в них снизилось на 2,8 млн.

В связи с передачей детских дошкольных учреждений местным администрациям нагрузка на территориальные, главным образом местные, бюджеты резко возросла. Из обшей суммы расходов территориальных бюджетов 82% приходится на местные бюджеты.

Общее образование. Экономические и социальные задачи, стоящие перед нашим обществом, предопределяют необходимость дальнейшего развития образования Это отражается в социальных программах, которые разрабатываются в тесной увязке с экономической программой. В настоящее время приоритет в процессе обучения отдается средней школе, тем самым еще более повышается ответственность за результаты деятельности этого звена народного образования.

В 200Е г в стране имелось 55 тыс. школ, где учились свыше 13 млн учеников. По сравнению с 1970 г число школ уменьшилось почти на 50 тыс. Это произошло в основном за счет сокращения числа начальных школ. В то же время число средних школ возросло. Все это отражает процесс развития всеобщего среднего образования в нашей стране

Решение экономических проблем развития образования и воспитания связано с выполнением двух социальных требований, достижения определенного образовательного потенциала населения и улучшения качества образования и воспитания, что зависит от профессионального мастерства педагогических кадров и от условий обучения

Практика обучения и воспитания подрастающего поколения за последние десятилетия показала, что уровень этой работы не отвечает современным требованиям. Все это обусловило необходимость модернизации общеобразовательный школы.

Концепцией модернизации общего образования планируется:

• пересмотреть структуру и содержание общего образования, включая продолжительность обучения на каждой его ступени;

• разработать и ввести в действие государственные образовательные стандарты общего образования и вариативный базисный учебный план, позволяющий учитывать особенности регионов и возможности общеобразовательных учреждений;

• усилить роль дисциплин, обеспечивающих успешную социализацию учащихся, — экономики, истории, права, русского, родного и иностранных языков, улучшить профессиональную ориентацию и трудовое обучение, обеспечить всеобщую компьютерную грамотность;

• организовать на селе систему «школьных автобусов»;

• обеспечить государственную поддержку школ для одаренных

Осуществление модернизации общего образования потребует значительного увеличения расходов на эти цели, в том числе на повышение зірчботноїі платы, увеличение размеров доплат учителям за классное руководство, заведование кабинетами, производственными мастерскими, учебно-опытными участками.

Обучение учащихся основам информационной и вычислительной техники требует развития в школах специальных учебных кабинетов, оснащенных необходимой аппаратурой Это также связано с ростом затрат не только на оборудование, но и на содержание и ремонт технических средств обучения.

Все это обусловливает необходимость существенного укрепле ния и дальнейшего развития материально-технической базы общеобразовательной школы Школы предполагается строить по новым проектам, в которых заложено повышение норм плошали в расчете на одного учащегося Это приведет к увеличению классных комнат в среднем на 10 м². С учетом роста числа других функциональных помещений расходы на капитальный ремонт могут возрасти на 25—30%.

Рост бюджетных расходов на содержание школ обусловливается и увеличением числа детей с ограниченными возможностями здоровья Увеличивается и число специализированных школ для таких детей. В этих школах текущие расходы выше, чем в обычных школах.

Финансирование мероприятий, связанных с развитием школьной сети, потребует больше бюджетных средств. Их эффективное использование является одной из важных задач в области экономики общего образования.

В то же время в системе образования имеются резервы по со крашению нерациональных расходов Среди таких резервов — грамотное комплектование классов и укрупнение школьных учреждений. В городах еше много мелких школ с низкой наполняемостью. Особенно это характерно для центральных районов старых городов.

Не все пока делается для выполнения плана развертывания новой и комплектования действующей сети учреждений народного образования. Руководители школ поздно приступают к комплектованию классов на новый учебный год. Все это приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств.

Дальнейший рост бюджетных ассигнований будет связан с осуществлением мероприятий по организации политехнического обучения, профессиональной ориентации, оказанию помощи семье в воспитании детей

Реализация перечисленных мер в области общего образования вызовет увеличение, помимо капитальных вложений и хозяйственных расходов, численности педагогов, воспитателей, обслуживающего персонала и, следовательно, расходов на згрлботную плату. Таким образом, совершенствование педагогического и воспитательного процесса, укрепление материально-технической базы учреждений общего образования приведут к росту бюджетных расходов на образование.

В расходах школьных учреждений основную часть составляют затраты на оплату труда.

В школьных учреждениях в основе определения объема финансовых ресурсов, необходимых на их содержание, лежит расчет среднегодовой численности учащихся (классов) и числа педагогических ставок.

В финансовых органах при составлении бюджета, и в частности при определении расходов ни образование, используется норматив-

Расхолы по отрасли «Образование» определяются исходя из нормативов бюджетной обеспеченности в системе образования с учетом повышения федерального уровня оплаты труда, индексов- дефляторов на продукты питания, на коммунальные услуги, прочих материальных затрат.

Профессиональное ииразовакие. Важнейшим направлением бюджетного финансирования образования являются ассигнования на подготовку кадров В экономически развитом обществе система подготовки кадров обеспечивает обучение всех специалистов высшей квалификации и от 60 до 80% рабочих. Таким образом, эта система, состоящая из трех направлений, высшего, среднего и начального профессионального образования, является главным элементом развития трудовых ресурсов.

Начальное профессиональное образование — это первая ступень подготовки рабочей силы В различных профессиональных училищах даются не только рабочие навыки и профессии, но и общеобразовательные знания в пределах средней общеобразовательной школы.

В 2008 г. число профессиональных училищ составило 2860, в них обучалось 1,1 млн учащихся Число училищ уменьшается в связи с сокращением контингента детей и с уменьшением потребности в рабочих Финансирование профессиональных училищ в основном осуществляется за счет территориальных бюджетов.

Среднее профеыианильное образование является важным элементом подготовки кадров. В 2008 г. в более 2,7 тыс. государственных техникумах и колледжах обучается свыше 2,2 млн студентов.

Финансирование средних профессиональных учебных заведений осуществляется примерно поровну из федерального и территориальных бюджетов. В последние годы увеличилась передача финансирования учреждений среднего профессионального образования с федерального на территориальные бюджеты.

Учреждения высшего профессионального образования готовят специалистов высшей квалификации. В 2008 г. в стране действовало 660 государственных и 474 негосударственных вузов, где соответственно обучалось 6,2 млн и 1,2 млн студентов Как видим, подавляющая часть студентов учится в государственных вузах и их обучение осуществляется за счет бюджетных средств

Главным источником финансирования высшей школы является федеральный бюджет- Его доля составляет более 93% На территориальные бюджеты, главным образом региональные приходится более 6% бюджетных ассигнований

В финансировании вузов наметились две тенденции. Первая заключается в стремлении передачи вузов, готовящих специалистов регионального значения, в ведение субъектов РФ. а следовательно, передача их финансирования на территориальные, главным образом региональные, бюджеты Вторая тенденция выражается в увеличении контингента студентов, обучающихся платно. Это ведет к снижению нагрузки на бюджетную систему

Переподготовка и повышение квалификации входят в систему подготовки кадров. Особенно возрастает роль этого вида обучения в условиях научно-технической революции, в связи с изменениями в отраслевой структуре хозяйства, устареванием прежних и появлением новых специальностей Важное значение имеет переподготовка кадров в условиях экономического кризиса, когда зим повышения профессиональной мобильности населения нужны постоянно действующие учебные заведения, курсы, семинары

В целях достижения социальной стабильности в обществе содержание таких учебных заведений все в большей мере берут на себя региональные и местные органы власти.

Согласно Концепции модернизации образования государство вновь должно стать гарантом качества подготовки кадров, осуществляемой профессиональными образовательными учреждениями. В соответствии с требованиями основных отраслей народного хозяйства, культуры. Вооруженных сил и других в ближайшие годы предстоит существенное изменение содержания и структуры профессионального образования. Стратегическое направление модернизации материально-технической базы и инфраструктуры образовательных учреждений — оснащение их современным оборудованием, приборами, материалами, что обеспечит повышение качества учебного процесса.

Для повышения уровня качества профессионального образования будет осуществляться.

• прогнозирование потребностей рынка труда и создание кооперации сети профессиональных образовательных учреждений и служб занятости;

• структурная и институциональная перестройка профессионального образования, оптимизация сети его учреждений, отработка различных моделей интеграции начального и среднего, среднего и высшего профессионального образования, обеспечение реальной многоуровневое™ высшего образования, создание университетских комплексов;

• радикальное улучшение материально-технической базы профессиональных учебных заведений,

• интеграция университетской, академической и отртс левой науки,

• обеспечение участия работодателей и других социальных партнеров в решении проблем профессионального образования, в том числе в разработке образовательных стандартов, согласующихся с современными квалификационными требованиями (профессиональными стандартами), в формировании заказа га подготовку специалистов, в контрактной подготовке кадров и проведении кадровой политики на уровне субъектов РФ.

Осуществление мер по модернизации профессионального образования повлечет за собой рост финансовых ресурсов, направляемых в сферу образования.

Финансирование учреждений культуры, искусства и средств массовой информации. Важнейшим показателем развития человеческой цивилизации является уровень культуры Несмотря на экономический кризис, недостаточный уровень финансирования, число некоторых видов объектов культуры продолжает расти. Так с 1990 по 2008 г число музеев увеличилось с 13 IS до 2495; число профессиональных театров — с 382 до 586. Однако из-за экономического кризиса количество многих видов объектов сократилось. Число общедоступных библиотек уменьшилось с 62 тыс. до 47 тыс., учреждений клубного типа — с 73 тыс. до 48 тыс; цирков — с 77 до 68, киноустановок — с 77 тыс. до 7 тыс

Для поддержания и роста культурного уровня общества государство выделяет из бюджета финансовые ресурсы В России в соответствии с Законом РФ от 9 октября 1992 г. «Основы законодательства РФ о культуре» объем средств, направляемых на культуру, должен быть не менее 2% расходов федерального и 6% территориальных бюджетов

Главным источником финансирования учреждений культуры и искусства являются территориальные бюджеты. Их доля в консолидированном бюджете России превышает 70%, доля местных бюджетов составляет 30, а региональных — 40%.

Такое распределение средств обусловлено тем, что за счет местных бюджетов финансируются самые массовые учреждения культуры (общедоступные библиотеки, музеи, дворцы, дома культуры и клубы) За счет региональных бюджетов финансируются объекты республиканского. краевого, областного значения (крупные библиотеки, театры, концертные организации, памятники истории и культуры)

Особенностью финансирования объектов культуры является то, что часть из них имеет возможность получения внебюджетных доходов, поступающих в результате их коммерческой деятельности. В первую очередь это относится к зрелищным учреждениям (театрам, циркам, концертным залам, дворцам культуры и др). Поэтому в этой области бюджетное финансирование сочетается с хозрасчетной деятельностью.

Тем не менее в большинстве случаев бюджетные ассигнования преобладают. Если бюджетное финансирование музеев, библиотек, дворцов культуры осуществляется по полному перечню статей расходов (заработной платы с начислениями, хозяйственных расходов, расходов на ремонт и тл ), то для театров, концертных организаций, цирков, организаций кинематографии бюджетные ассигнования выделяются главным образом в виде субсидий и средств на капитальный ремонт.

Бюджетными субсидиями оказывают также поддержку средствам массовой информации (телерадиовещанию, периодической печати, издательствам).

При составлении бюджетов расходы по разделу «Культура, искусство и кинематография» рассчитывают исходя из нормативов бюджетной обеспеченности в системе культуры, искусства и кинематографии с учетом повышения федерального уровня фонда оплаты труда и применением индексов-дефляторов расходов на оплату коммунальных услуг, материальных затрат

11.5.