Особенности финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования

В экономической теории услуги рассматриваются как блага, предоставляемые не в форме вещей, а в форме деятельности^[2]. При этом у разных услуг есть специфика, обусловленная условиями их предоставления и тем, в какой сфере деятельности они предоставляются.

Общеизвестно, что детство - это уникальный период в жизни человека, именно в это время формируется здоровье, происходит становление личности. Опыт детства во многом определяет взрослую жизнь человека.^[3] Это время интенсивного развития у детей ориентировочной основы их действий. Вместе с тем дошкольный период - один из периодов становления личности, который включает в себя систему мотивов (их соподчинение) и первичные этические нормы. Поэтому дошкольное образование рассматривается как важнейший компонент всей системы образования, оказывающий влияние на качество человеческого капитала.

Под образованием в широком смысле слова понимается процесс и результат усвоения систематизированных умений, навыков и полученных знаний. В современной педагогической литературе понятие «образование» не имеет однозначного определения. При этом исследователи подчеркивают важность осознания сущности образования как единство воспитания и обучения, а в качестве основной задачи дошкольного образования называют формирование у детей общих знаний, необходимых для их последующего успешного обучения в общеобразовательной начальной школе и их социальную адаптацию. При этом важно не количество полученных знаний, а само представление о процессе их получения и усвоения. Ребенка важно научить сосредоточивать внимание на изучаемом предмете, привить ему наблюдательность, способность делать выводы, улавливать причинно - следственную связь между явлениями^[4]. Соблюдение этих условий позволит ребенку успешно освоить школьную программу для последующего получения профессионального образования.

Услуги в сфере дошкольного образования являются разновидностью услуг в сфере образования, которое в рамках институциональной школы рассматривается в качестве инвестиций, нацеленных на повышение эффективности функционирования фактора производства «труд». При этом в случае изначально больших возможностей по вложению в человеческий капитал, первоначально доход от таких вложений больше, чем от инвестиций в физический капитал, но с ростом инвестиций в человеческий капитал отдача уменьшается.

Наибольший вклад в развитие теории человеческого капитала внес Г. Беккер, который определял человеческий капитал как имеющийся у каждого запас знаний, навыков и мотиваций. По его мнению, инвестициями в человеческий капитал могут

быть образование, накопление производственного опыта, охрана здоровья, географическая мобильность, поиск информации.^[5]

Если обратиться к «новой теории потребления», сформулированной Г. Беккером, то можно по-новому взглянуть на экономические эффекты реализации программ дошкольного образования. Так, по мнению Г. Беккера нерабочее время нельзя считать полностью свободным, поскольку значительная его часть посвящена особому виду деятельности - «домашнему хозяйствованию». Поэтому необходимо различать товары (goods), приобретаемые на рынке, и потребительские блага (commodities), являющиеся конечным продуктом деятельности в домашнем секторе и, фактически, источником полезности^[6]. Каждая семья, в таком случае, может трактоваться как «мини-фабрика», которая с помощью «производственных факторов» (рыночных товаров, времени членов семьи, других ресурсов) выпускает «конечную продукцию» (базовые потребительские блага). Эти блага могут производиться с применением различных технологий - питаться можно дома или в ресторане, убирать комнату можно самому или нанимать прислугу. Выбор технологии зависит от дохода семьи и от цен на соответствующие «факторы производства». Ключевым ресурсом для домашнего производства являются затраты человеческого времени.

Дошкольное образование детей (включающее в себя и продолжительный присмотр за ребенком) является в таком случае очевидной альтернативой потери рабочего времени члена семьи на присмотр за ребенком, которое может быть измерено и в стоимостном выражении.

Такой подход приводит к переосмыслению понятий «цена» и «доход». Цена любого блага распадается как бы на две части - явную, рыночную (родительская плата за посещение ребенком детского сада) и неявную, вмененную (ценность времени, затрачиваемого на присмотр за ребенком). Соответственно, «полный доход» семьи складывается из явного, денежного дохода и потерянных заработков, и неявного - недополученных из-за отвлечения ее членов на работу по дому, присмотр за ребенком. Поведение домашнего хозяйства становится возможным описывать в терминах эффекта дохода и эффекта замещения.

В этой связи обоснованным является установление родительской платы за присмотр за ребенком, если ее размеры невелики по сравнению с получаемыми выгодами от экономии времени на присмотр за ребенком. В то же время излишне высокая родительская плата будет означать экономическую целесообразность отказа от дошкольного образования, так как в таком случае плата за осуществление присмотра за ребенком будет превышать доходы, зарабатываемые членом семьи за «сэкономленное» время.

Опыт развитых стран мира показывает, что большинство развитых стран мира следует именно такой стратегии при оказании государственных услуг в сфере дошкольного образования - таблица 1.1.1.

Таблица 1.1.1 - Структура расходов на дошкольное образование в зарубежных странах

Источник: составлено автором на основе данных United Nations Educational, Scientific and Cultural organization (UNESCO) [Electronic resource] : UIS Statistics in Brief.

Так же как и инвестиции в объекты основных средств, вложения в человеческий капитал, включая программы тренингов, общее и специальное образование, проводятся субъектами рыночной экономики ради совершенно конкретной цели - получения прибыли в будущих периодах. При этом понятно отсутствие экономической заинтересованности субъектов рыночной экономики во вложениях в общее образование (к которому, относится и дошкольное образование).

Общая подготовка косвенным образом оплачивается самими работниками. Стремясь к повышению квалификации, они соглашаются на более низкую в период обучения заработную плату, и им же впоследствии достается доход от общей подготовки. Ведь если бы ее финансирование шло за счет фирм, они всякий раз при увольнении таких работников лишались бы своих вложений, воплощенных в их личности. Наоборот, специальная подготовка оплачивается фирмами и им же достается доход от нее, так как в противном случае при увольнении по инициативе фирм потери несли бы работники. В результате общий человеческий капитал, как правило, производят особые «фирмы» (школы, колледжи), тогда как специальный предоставляется непосредственно на рабочих местах.^[7]

Поэтому услуги образования, как правило, относятся к социально значимому благу (заслуженному благу), являющемуся разновидностью смешанного общественного блага.^[8] Социально значимое благо характеризуется совместным характером потребления с высоким уровнем исключаемости и убываемости объема и качества потребления, значительным объемом и долгосрочным эффектом. При этом предоставление таких благ возможно в различной комбинации государственных, общественных и частных структур.

Классификация (группировка) общественных благ Е.Н. Жильцовым производится не только с учетом возможности исключаемости и степени

использования (в том числе убываемости потребления) этих благ, но и с учетом критерия внешнего (экстернального) эффекта. Он может быть положительным (например, эффект повышения образовательного уровня населения, укрепления здоровья, развития науки и культуры и т. д.) и негативным (например, ущерб окружающей среде и здоровью людей в связи с внедрением экологически несовершенных производств и технологий).

Социально значимое благо обладает свойствами частного исключаемого блага и свойствами общественного блага благодаря положительному эффекту. Е.Н. Жильцов подчеркивает, что «противоречивая природа социально значимого блага создает объективную основу для коллизии между текущими индивидуальными и долгосрочными общественными предпочтениями в отношении потребления и использования такого рода благ. Возникает необходимость государственного вмешательства для разрешения этой коллизии в пользу общественных предпочтений и установления обязательного порядка потребления социально значимых благ». ^[9]Внешний эффект общественных благ оказывает влияние не только на непосредственных участников деятельности, связанных с общественным благом, но и на другие лица, которые являются посторонними к данной деятельности.

Между тем, рыночный механизм может сработать эффективно применительно к экономическим благам только тогда, когда эффект их внешнего воздействия может быть взят под контроль участниками сделки, связанными с этим благом, если внешний эффект будет ими интернализирован, т.е. «замкнут на себя» в своей экономической деятельности.^[10]

Указанные обстоятельства обуславливают необходимость предоставления государственных и муниципальных услуг, обеспечивающих производство социально

значимых благ. При этом определенные услуги (включая услуги в сфере дошкольного образования) производить частными фирмами без поддержки государства нецелесообразно ввиду низкой рентабельности в условиях недостаточной уровня дохода граждан.

В условиях социально-ориентированной рыночной экономики возникает обязанность предоставления набора услуг для населения с ограниченным уровнем дохода при недопущении предоставления социально значимых услуг различного качества (реализуется посредством установления минимальных стандартов качества). При этом предоставление государственных услуг обладает рядом особенностей, которые связаны с особым статусом государства как субъекта экономических отношений:

- возможность установления определенных условий осуществления деятельности. Такие условия в сфере дошкольного образования устанавливаются посредством федеральных государственных стандартов, использования процедур лицензирования;

- возможность использования принуждения к соблюдению определенных условий осуществления деятельности. Такое принуждение производится посредством надзора за различными аспектами деятельности организаций, оказывающих услуги в сфере дошкольного образования;

- обязанность обеспечения доступности определенного набора услуг для всех граждан государства. Обеспечение доступности в сфере дошкольного образования производится посредством финансирования из средств бюджета предоставления государственных услуг в сфере дошкольного образования;

- необходимость обеспечения эффективности бюджетных расходов на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования, что требует определения критериев для ее оценки исходя из содержания и значения этих услуг.

В теории общественных финансов базовым критерием эффективности принято считать критерий Парето, согласно которому улучшение (повышение эффективности) имеет место в тех случаях, когда переход от одного состояния к другому влечет за собой позитивное изменение значения функции полезности хотя бы для одного индивида и не вызывает негативных изменений значений функций полезности ни одного из прочих индивидов. Ухудшение (снижение эффективности) происходит, когда значения функций полезности одного или нескольких индивидов понижаются, а для остальных индивидов эти значения остаются неизменными.

Как отмечает Л. Якобсон^[11], Парето-оптимальное состояние наилучшим образом отвечает интересам каждого при условии, что исходное распределение ресурсов (имущества, доходов) между индивидами задано и не подлежит изменению иначе, как по их взаимному согласию. Что же касается перераспределения, оно предполагает улучшение положения одних индивидов за счет ухудшения положения других, а значит, связано с конфликтами интересов.

В соответствии с общей теорией «второго лучшего», если одно из условий оптимума по Парето не может быть выполнено, ситуация второго лучшего оптимума достигается только через отклонение от всех прочих условий оптимума^[12]. В соответствии с данной теорией, государство постепенно определяет и вводит оптимальные отклонения от Парето-эффективности в тех секторах экономики, где она возможна, в случае, когда достижение Парето-эффективности невозможно хотя бы в каком-то одном из секторов. Достигаемая в итоге ситуация оптимума может быть названа оптимумом второго лучшего, в связи с тем, что она достигается при ограничении, которое, по определению, предотвращает достижение Парето-оптимума.

На практике в качестве инструментов, содействующих выявлению спроса, позволяющих объективизировать процесс достижения Парето-эффективности, применяются индикаторы спроса на общественные товары и услуги. В отношении

услуг в сфере дошкольного образования таковыми могут служить следующие показатели:

- обеспеченность услугами в сфере дошкольного образования различных публично-правовых образований;

- демографические характеристики (в том числе прогнозные), оказывающие влияние на потребность населения в услугах в сфере дошкольного образования в средне- и долгосрочной перспективе.

Указанные индикаторы позволяют определить объективную потребность в услугах в сфере дошкольного образования. В тоже время решение о том, является ли текущий уровень предоставления услуг в сфере дошкольного образования достаточным или нет, определяется также текущими и стратегическими приоритетами государства.

Одна из главных особенностей смешанных общественных благ, к которым по нашему мнению, следует относить и дошкольное образование, - значительные внешние эффекты, т. е. они приносят пользу не только тому индивиду, который непосредственно потребляет данное благо, но и более широкой совокупности людей. В этой связи, практически все развитые страны тратят определенную часть своего валового внутреннего продукта на финансовое обеспечение государственных услуг в сфере дошкольного образования.

Если чистые общественные блага предоставляются бесплатно (хотя бесплатность является отнюдь не бесспорной, так как фактически оплатой служат налоги), и отсутствует непосредственная связь между оплатой и предоставлением блага), то применительно к смешанным благам со значительными внешними эффектами границу между бесплатными и платными услугами провести проблематично. Поэтому дошкольное образование может быть как платной, так и бесплатной услугой, в зависимости от используемых в том или ином государстве подходов.

Для определения оптимального уровня государственного управления, обеспечивающего оказание услуг в сфере дошкольного образования и их финансовое обеспечение может быть использована теорема децентрализации, сформулированная

У. Оутсом^[13]. Для локальных общественных благ, потребление которых осуществляется географически локализованным подмножеством всего населения и для которых издержки производства любого уровня выпуска властями каждого административно­территориального образования одинаковы и равны издержкам центрального правительства, всегда более эффективно, или по крайней мере не менее эффективно, их обеспечение на местном уровне.

Полагаем, что услуги дошкольного образования (с учетом их признания локальным социально значимым благом) могут более эффективно обеспечиваться именно на местном уровне. Данный уровень, находящийся ближе всего к потребителям услуг в сфере дошкольного образования, позволяет оказывать всю совокупность указанных услуг в соответствии с потребностями местного населения. При этом для услуг в сфере дошкольного образования характерны следующие условия:

- издержки предоставления услуг одинаковые для центральных и субнациональных уровней власти, т.е. отсутствует экономия на масштабе;

- произведенные на территории конкретного публично-правового образования услуги полностью потребляются населением этого образования, т.е. отсутствуют внешние эффекты;

- предпочтения населения местных сообществ могут значительно различаться между собой.

Тем самым достигается Парето-эффективный уровень производства, который не могут обеспечить центральные органы власти в отношении услуг в сфере дошкольного образования.

Указанные обстоятельства определяют необходимость децентрализации предоставления государственных услуг в сфере дошкольного образования с возложением обязанности непосредственной организации предоставления услуг на органы местного самоуправления. В тоже время, исходя из обязанности государства гарантировать предоставление услуг дошкольного образования (в России такие

обязанности закреплены в Конституции Российской Федерации) по единым стандартам на всей территории страны и обеспечить их доступность для всех граждан, обоснованным является отнесение финансового обеспечения (полного или частичного) этих услуг к расходным обязательствам федерации и/или субъектов федерации.

Типология благ и классификация услуг на основе критериев исключаемости и конкурентности в потреблении не является единственно возможной. Так, к общественным услугам в экономической литературе относят бесплатные для граждан услуги, направленные на все общество, выполняемые выбранными по конкурсу услугодателями, за счет использования общественных фондов и в соответствии с регламентами общественных услуг. К публичным услугам относят платные для получателей, общественно значимые услуги, цена которых регулируется государством.

Термины «государственные услуги» и «публичные услуги» имеют различное содержание и с разных сторон характеризуют оказываемые услуги.^[14]Г осударственная услуга, в первую очередь, характеризует субъекта, оказывающего услугу: это государственные органы и созданные ими для выполнения своих функций государственные учреждения. Теоретически термин «публичные услуги» шире, нежели термин «государственные услуги», так как публичные услуги могут оказывать и государственные, и негосударственные структуры.

В составе публичных услуг выделяют такой вид услуг, как социальные услуги. Они обладают всеми признаками публичных услуг и по своей сути являются публичными, но критерием выделения (в отличие от государственных услуг) является не круг субъектов, их оказывающих, а сфера, в которой они реализуются. Их принято выделять по той сфере, в которой данные услуги оказываются (здравоохранение, культура, образование, наука). Социальные услуги, так же как и государственные, относятся к публичным услугам как часть и целое, при этом социальные услуги могут

оказываться как государственными и муниципальными структурами, так и коммерческими и некоммерческими негосударственными организациями^[15]. В рамках такой классификации, услуги в сфере дошкольного образования, безусловно, следует рассматривать в качестве социальных услуг. Однако при этом получается, что социальные услуги могут быть и государственными, и негосударственными.

В тоже время мы полагаем, что такое разграничение с учетом практики финансового обеспечения государственных услуг неконструктивно и отходит от используемой на практике терминологии. Мы полагаем возможным понимать под государственными услугами в сфере дошкольного образования публичные социальные услуги, так как объединяющим их фактором является заинтересованность общества в их выполнении, общественный интерес, удовлетворяемый посредством деятельности государства. При этом в условиях рыночной экономики не важно, кто именно будет непосредственно выполнять такие услуги - государственные, муниципальные или негосударственные некоммерческие организации.

Отнесение услуг к государственным исходя из целеполагания позволит сосредоточиться на сущностных характеристиках государственных услуг безотносительно от формальных признаков (с использованием какой формы собственности осуществляется её оказание). К таким характеристикам относится прежде всего непосредственное участие государства в оказании услуги, проявляющееся в установлении государственных и муниципальных заданий, стандартов оказания соответствующих услуг. При этом такие задания и стандарты распространяют свое действие не только на государственные и муниципальные учреждения, но и на негосударственные организации.

Следующей характеристикой государственных услуг является частно­публичный интерес в получении государственной услуги. Частно-публичный интерес

не означает, что предоставление публичных услуг инициируется лишь их получателями. Отмечается, что соответствующее правоотношение может возникать и по инициативе самого государственного органа, так как в некоторых случаях именно государственный орган в наибольшей степени понимает необходимость предоставления государственной услуги и потребность в ее получении^[16]. В сфере общего образования частно-публичный интерес проявляется совершенно отчетливо в виде установления обязательности начального, основного и среднего общего образования.

Государственным услугам свойственна адресность предоставления услуг. несмотря на то, что, например, изначально государственные услуги в сфере образования могут иметь неопределенный круг адресатов (в сфере дошкольного образования это дети от 2 месяцев до 7 лет), при непосредственном оказании услуг производится их персонализация. В частности, при оказании государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования обязательным является заключение договора об образовании в письменной форме. Причем заключение такого договора производится до приема ребенка в дошкольную образовательную организацию.

В этой связи не может рассматриваться в качестве государственной услуги создание и содержание государственных и муниципальных учреждений органами государственной власти и органами местного самоуправления. Здесь имеет место выполнение соответствующих государственных (муниципальных) функций, создание социально-экономических и организационных условий для оказания государственных услуг, но отсутствует адресность предоставления услуги.

Оказание государственных услуг характеризуется также обязательным использованием бюджетных средств для финансового обеспечения деятельности по

оказанию услуги. При этом финансовое обеспечение государственных услуг может осуществляться в различных формах в зависимости от формы собственности и типа некоммерческой организации.

При этом следует учитывать, что в образовании имеют место традиционно частично платные услуги, такие как дошкольное образование, которое сопровождается установлением родительской платы, покрывающей часть расходов на содержание ребенка в ДОУ. Существование таких услуг недостаточно урегулировано действующим законодательством. По мнению Горшениной О.В, это связано с тем, что реформа, предусматривающая изменение правового положения бюджетных учреждений, вызывает у потребителя большие опасения по поводу того, что все государственные и муниципальные услуги станут платными. Рассеять эти опасения можно лишь при условии, что потребитель четко будет знать, какие услуги ему предоставляются на бесплатной основе, а какие - на платной. В случае с частично платными услугами сделать это не представляется возможным^[17].

Чтобы избежать таких спорных ситуаций, необходимо четко разграничить платные и бесплатные услуги в сфере дошкольного образования, проведя их классификацию. Однако наименования и перечни таких услуг могут быть разными, что зависит от подходов государства к пониманию сущности услуг в сфере дошкольного образования. В состав государственных услуг в сфере дошкольного образования входят не только собственно дошкольное образование (образовательная услуга), но и услуга по содержанию ребенка, включающая в себя уход и присмотр. Иногда в состав услуги по содержанию ребенка включают еще и услуги по развитию ребенка за пределами реализации образовательной программы, что по нашему мнению, является спорным и скорее свидетельствует об искусственном сужении рамок реализуемой образовательной программы дошкольного образования.

Содержание ребенка в ДОУ может быть как платной для его родителей услугой, так и бесплатной или дотируемой в той или иной степени государством услугой. Непосредственно реализация дошкольных образовательных программ может также быть бесплатной для родителей детей, посещающих детские сады, но может и оплачиваться ими в зависимости от государственной политики в сфере дошкольного образования, наличия или отсутствия участия частного сектора в оказании услуг в данной сфере. Указанная специфика государственных услуг в сфере дошкольного образования влечет за собой множественность источников финансового обеспечения услуг в сфере дошкольного образования, при этом их вклад в общем объеме финансового обеспечения различается в зависимости от используемых государством подходов. Поэтому более верно, по нашему мнению, вести речь о совместном финансовом обеспечении услуг в сфере дошкольного образования с определением оптимальных для общества пропорций.

В литературе понятие «обеспечение» определяют как «создание материальных, финансовых, информационных условий производственной деятельности людей, предприятий, объектов»^[18]. Под финансированием в сфере образования понимают обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами затрат на осуществление определенной деятельности. В нашем случае - на осуществление образовательного процесса, т.е. на реализацию одной или нескольких образовательных программ и/или содержание обучающихся^[19].

Солянникова С.П. определяет финансовое обеспечение государственных и муниципальных услуг как «совокупность мер, связанных со своевременным и достаточным по объёму предоставлением денежных средств для оказания этих

услуг»^[20]. Данное определение требует уточнения, т.к. измерить достаточность предоставленных средств достаточно сложно.

В связи с этим мы полагаем возможным определить понятие финансовое обеспечение государственных (муниципальных) услуг более широко, как комплекс организационно-экономических мероприятий, связанных с покрытием за счет средств бюджета расходов на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Развивая предложенный Солянниковой С.П. состав механизма финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг^[21], мы считаем возможным включение в него следующих элементов:

- планирование объема денежных средств, необходимых для оказания услуг в сфере дошкольного образования;

- предоставление бюджетных средств организациям, оказывающим государственные (муниципальные) услуги;

- экономное и эффективное расходование денежных средств организациями, оказывающими государственные (муниципальные) услуги;

- контроль целевого использования денежных средств, выделенных на выполнение государственного задания (включая учет и отчетность по использованию выделенных средств и выполнению государственного задания);

- мониторинг результативности использования бюджетных средств на оказание государственных (муниципальных) услуг;

- мотивация организаций, оказывающих государственные (муниципальные) услуги в сфере дошкольного образования, к повышению качества оказываемых услуг и эффективному использованию бюджетных средств.

Планирование объема денежных средств осуществляется, как правило, постатейно, исходя из направлений затрат на оказание услуг в сфере дошкольного

образования. При этом одновременно планируются как средства, выделяемые из бюджета, так и средства, поступающие от родителей детей, посещающих дошкольные образовательные организации в виде родительской платы.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в общем порядке, установленным для образовательных организаций, в частности, для различных типов государственных и муниципальных учреждений. Таким же общим для всех образовательных организаций образом осуществляется расходование денежных средств и контроль за ним.

В рамках мониторинга результативности использования денежных средств используются как правило показатели, характеризующие соотношение числа воспитателей ДОУ и обучающихся, динамику численности различных групп воспитанников, удовлетворенность потребителей качеством получаемых услуг. При этом мотивация организаций к повышению качества оказываемых услуг в сфере дошкольного образования на практике в России почти не осуществляется, хотя и является важным элементом механизма финансового обеспечения.

Между тем, в мировой практике имеет место увязка объемов выделяемых средств на оказание услуг в сфере дошкольного образования с их качеством. Так, в частности, в Швеции это осуществляется с помощью выделения грантов муниципалитетам от Национального правительства. Принципиально иная мотивация к повышению качества оказания услуг возникает в случаях использования ваучерного финансирования (в частности, в США), в рамках которого родители могут оплатить услуги дошкольного образования у аккредитованных частных учреждений дошкольного образования.

Субъектами финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования являются образовательные организации различных форм собственности, реализующие образовательные программы дошкольного образования.

Объектом финансового обеспечения является государственная (муниципальная) услуга в сфере дошкольного образования (определяемая с учетом рассмотренных выше

особенностей), предметом - затраты на оказание государственных (муниципальных) услуг сфере дошкольного образования. Такой подход к определению объекта и предмета финансового обеспечения позволяет отойти от традиционного сметного финансирования, в рамках которого объектом финансового обеспечения выступает образовательная организация (государственное или муниципальное учреждение), а предметом - затраты на содержание учреждения. В результате появляется возможность увязать объемы финансирования с количеством и качеством предоставляемых государственных (муниципальных) услуг, а также заинтересовать учреждения дошкольного образования в совершенствовании технологий оказания услуг, сокращении расходов на их оказание.

Экономически обоснованными затратами на оказание государственных (муниципальных) услуг сфере дошкольного образования, по нашему мнению, можно считать, затраты, обеспечивающие получение дошкольного образования всеми детьми соответствующего возраста, проживающими на территории соответствующего публично­правового образования. При этом социально обоснованными являются затраты за счет средств бюджета, позволяющие получить государственные (муниципальные) услуги сфере дошкольного образования вне зависимости от доходов родителей детей.

Непосредственным результатом расходования бюджетных средств в таком случае становится показатель, характеризующий количество детей, получивших государственные (муниципальные) услуги в сфере дошкольного образования. Конечным же результатом расходования бюджетных средств на оказание государственных услуг в сфере дошкольного образования является нематериальный результат - определенный набор знаний, умений, навыков или компетенций (в зависимости от используемой парадигмы образования). Однако при этом в сфере дошкольного образования нет и не может быть единого результата для всех получателей государственных услуг, так как усвоение набора знаний, умений навыков или компетенций зависит и от самого обучаемого, т.е. личностных характеристик и мотивации ребенка. Следовательно, результат, получаемый в результате процессе

оказания государственной (муниципальной) услуги в сфере дошкольного образования, различается в зависимости от субъекта, которому оказывается услуга.

Существует точка зрения, что результатом оказания услуги дошкольного образования является готовность ребенка к школе. Однако в сфере дошкольного образования не предусмотрено выдача документа (в отличие от уровней основного и полного общего образования, среднего профессионального образования и высшего образования). Поэтому документально достижение какого-либо результата вообще не фиксируется, результат услуги реализуется и потребляется в процессе оказания самой услуги.

В то же время для определения конечного результата может использоваться оценка удовлетворения потребностей граждан в услугах в указанной сфере (в том числе оценка родителями готовности ребенка к обучению в учреждениях общего образования). Однако следует понимать, что такая оценка будет субъективной. Кроме того, крайне сложно разделить результат реализации именно дошкольной образовательной программы и результаты посещения ребенком подготовительных курсов, повсеместно организуемых в общеобразовательных учреждениях, обучения дома и в рамках специализированных программ дополнительного дошкольного образования.

Объектом внешней оценки результата оказания услуг в сфере дошкольного образования должна стать общая готовность (физическая, личностная, интеллектуальная) детей к дальнейшему обучению в учреждениях общего образования, а также наличие у детей соответствующих мотивов обучения, однако действующая нормативно-правовая база оказания услуг в сфере дошкольного образования в России такой оценки в настоящее время не предполагает.

Исходя из этого можно сформулировать следующие принципы финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования:

- полнота обеспечения законодательных гарантий, связанных с предоставлением государственных (муниципальных) услуг в сфере;

- обоснованность и достаточность объёма денежных средств, предоставляемых для оказания государственных (муниципальных) услуг, соответствующих по содержанию и качеству требованиям государственных стандартов;

- эффективность расходования денежных средств, направленных на финансовое обеспечение государственных (муниципальных) услуг;

- своевременность финансирования государственных (муниципальных) услуг;

- стимулирование образовательных организаций, оказывающих государственные (муниципальные) услуги в сфере дошкольного образования, к повышению качества услуг;

- достаточность нормативно-правового и методического обеспечения механизма финансового обеспечения.

При этом для реализации этих принципов можно предложить следующие инструменты, приведенные в таблице 1.1.2.

Таблица 1.1.2 - Инструменты реализации принципов финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования

Продолжение таблицы 1.1.2

Источник: составлено автором

Таким образом, финансовое обеспечение государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования характеризуется наличием принципов как общих для финансирования публичных услуг, так и специфических, при этом должна обеспечиваться взаимосвязь принципов и инструментов их реализации.

2.1